2020年地方債或擴(kuò)至12萬億：三四線城市風(fēng)險高

近日，野村中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊發(fā)布的中國風(fēng)險地區(qū)分布報告，預(yù)計到2020年中國地方政府債券的數(shù)量將上升到12萬億元。

同時，財政部于6月10日確認(rèn)，已下達(dá)第二批1萬億元的置換債券額度。至此，經(jīng)置換的地方政府債券規(guī)模將達(dá)2萬億元。

野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙揚博士在接受記者采訪時表示：“未來債券市場規(guī)模會擴(kuò)大，但債務(wù)違約會增加，房地產(chǎn)市場、地方財政、金融以及經(jīng)濟(jì)基本面風(fēng)險這四大因素都是影響違約風(fēng)險的因素。為了避免系統(tǒng)性風(fēng)險、穩(wěn)增長，預(yù)計未來幾年貨幣政策整體上將是一個穩(wěn)健偏流動性充裕的態(tài)勢。”

隨著地方政府債的擴(kuò)容，風(fēng)險評估便必不可少。該報告中，野村建立了一個地區(qū)綜合信用風(fēng)險評價體系，對中國的30個省級行政區(qū)（西藏因財政情況特殊而未被納入研究范圍）和265個城市的風(fēng)險進(jìn)行定量評估。這一體系包括13個指標(biāo)，涵蓋了房地產(chǎn)市場，財政和金融風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)基本面等四大方面，更可作為“企業(yè)債券投資手冊”。

地方政府債券或不斷擴(kuò)容首先值得關(guān)注的是，野村所預(yù)測的12萬億元的地方政府債券規(guī)模如何推算？

趙揚向記者解釋稱，這一判斷基于兩個方面。“一是目前地方債規(guī)模，由于最新的數(shù)據(jù)尚未公布，而審計署公布的2013年中期數(shù)據(jù)為17.8萬億，由于這一規(guī)模在過去兩年間會有所增長，因此估計現(xiàn)在規(guī)模在20萬億元以上。”

“其次，這些債務(wù)當(dāng)中會有多少用地方政府債券的形式來置換？這就可以拿今年的情況做參考。”趙揚指出，2015年地方政府負(fù)有償還責(zé)任的到期債務(wù)規(guī)?；蛟?萬億元人民幣以上。財政部已于2015年3月下達(dá)了第一批1萬億元置換債券額度，當(dāng)前擴(kuò)至2萬億，下半年可能還會再有更多額度。從今年來看，至少一半以上地方債將通過地方政府債券來置換。這樣來算，地方政府債券的規(guī)?？赡芤_(dá)到12萬億以上。“

其實，早前并不存在地方政府債券這個概念。已實施10年的上一版預(yù)算法規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券，而地方政府主要靠融資平臺“曲線”舉債。自2015年1月1日起施行的新預(yù)算法首度明確了地方政府舉債的權(quán)責(zé)。

“當(dāng)然，隨著地方政府債市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，城投債可能就不再需要這么多了，并會有更清晰的界定——所謂的城投債將正式歸為企業(yè)債，而地方通過城投公司舉借的債未來就會以地方政府債券的形式來進(jìn)行置換。上述兩個品種將更加清晰獨立。”趙揚表示。

三、四線城市信用風(fēng)險較高值得注意的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、債務(wù)置換規(guī)模擴(kuò)大以及政府表態(tài)要打破剛性兌付，債務(wù)違約的數(shù)量可能上升。因此，無論對于投資者還是政府，對違約風(fēng)險的地區(qū)分布作出定量的評估具有重要現(xiàn)實意義。

報告顯示，就風(fēng)險的地區(qū)分布而言，沿海及一些西部省份的風(fēng)險相對較高，而中部地區(qū)的風(fēng)險則相對較低。另外，2005年和2014年各省的風(fēng)險得分對比顯示風(fēng)險是在向沿海地區(qū)集中。

就城市風(fēng)險的分布而言，部分三、四線城市（237個中的60個）的風(fēng)險相對較高，二線城市次之。前者的風(fēng)險主要是來源于房地產(chǎn)投資過剩以及財政狀況不佳，而后者的風(fēng)險主要與高地價和高房價相關(guān)。因經(jīng)濟(jì)、財政等基本面比較好，一線城市相對安全。在風(fēng)險最高的30個城市名單上，一半是來自沿海省份，三分之一是來源于西部省份。

其實，從上述風(fēng)險評估也可以引申出豐富的政策含義。趙揚表示，一方面，政府可能容忍經(jīng)濟(jì)增長率在合理范圍內(nèi)逐步下行，特別是在那些房地產(chǎn)嚴(yán)重過剩、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的省市，所以不太可能實行大規(guī)模的刺激政策。另一方面，政府又需要防控經(jīng)濟(jì)增速過快下滑（由于投資放緩可能出現(xiàn)過度調(diào)整）帶來的系統(tǒng)風(fēng)險，因此貨幣政策需要相對偏流動性充裕。

趙揚預(yù)計，“我們認(rèn)為政策的核心組合應(yīng)該是通過降準(zhǔn)、降息和財政改革來降低企業(yè)和地方政府的融資成本。”