時評：多地一把手獨斷城市規(guī)劃

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多地一把手獨斷城市規(guī)劃

“規(guī)劃是向權力講述真理，以前都是這樣講。”貴州省住建廳總規(guī)劃師王春苦笑說，“如今最流行的卻是‘規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領導一句話’。”

我們走訪多地發(fā)現(xiàn)，目前規(guī)劃編制中“一把手”意圖取代科學論證的現(xiàn)象司空見慣，導致地方加快發(fā)展的熱情與城市實際發(fā)展能力及規(guī)劃理性之間存在巨大沖突和矛盾。梳理近兩年部分落馬官員案例，我們發(fā)現(xiàn)，地方“一把手”熱衷插手城市規(guī)劃或為尋租，或為政績，或是濫用權力。

憋屈，強權之下專業(yè)失守

規(guī)劃工作夾在“霸氣的權力”和“豪氣的資本”之間十分憋屈，很多基層規(guī)劃工作者吐露。

“一把手”強勢干預時常讓規(guī)劃部門“敢怒不敢言”。2012年，四川省雅安市時任市委書記徐孟加強推“熊貓綠島”項目。起初，專家認為項目布局、交通等超過了小城市能夠承受的技術范圍，評審通不過。

“我們每次提意見就被書記批評一頓。”雅安市住建局總規(guī)劃師郭猛說，“規(guī)劃委員會有，法規(guī)也健全，但書記一說，其他人都同意，規(guī)劃局不能不同意啊。”

“一任領導一任規(guī)劃。”安徽省霍山縣國土局副局長余曉春坦言，基層規(guī)劃部門最大的苦惱就是“規(guī)劃趕不上變化”。為招商引資、推進項目而隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象仍不同程度地存在，有的甚至出現(xiàn)“客大欺店”、投資主體“綁架”政府等怪象。

開發(fā)商的“有錢就任性”也讓規(guī)劃工作者感到無奈。近日，海南省三亞市地標性建筑“大樹公館”被曝出“因違規(guī)建設尚未通過竣工驗收”。這個由9棟仿照“蘋果樹”建造的高層建筑群矗立在中心市區(qū)十分惹眼。該項目號稱是投資100億元的“三亞唯一七星級酒店公寓”。當?shù)匾?guī)劃干部表示，“大樹”造型雖然與周圍建筑建設風貌差異大，“業(yè)界也是點贊的少，差評的多。但開發(fā)商老板要建，你也沒辦法管”。

不少基層規(guī)劃者“訴苦”說，在一把手“強權霸氣”和開發(fā)商“資本豪氣”壓力下，規(guī)劃的嚴肅性和權威性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，規(guī)劃部門作為技術審查專業(yè)部門逐漸“失守”，由“向權力講述真理”變?yōu)槠嬗项I導的“講政治”。

中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、高級規(guī)劃師袁奇峰認為，當前，一些城市規(guī)劃出現(xiàn)亂象的一個重要原因就是某些地方領導把自己當成了城市“總規(guī)劃師”，而真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫圖員，“成了被領導和老板使喚的裁縫”。

跋扈，“規(guī)劃之神”自視超群

不重視規(guī)劃專業(yè)人士意見，自視能力超群、目空一切，借助權力頻頻親自上陣指揮規(guī)劃，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良在這一方面表現(xiàn)得十分突出。

國際知名規(guī)劃專家、被譽為新加坡“規(guī)劃之父”的劉太格曾表示，他在廣州中新知識城規(guī)劃中遭遇了種種“挫折”，希望大家不要再叫他“規(guī)劃之父”了，因為他在廣州遇到了“規(guī)劃之神”(指萬慶良)。

據(jù)了解，萬慶良在廣東官場素以喜歡大拆大建而“聞名”。在其擔任廣州市委書記期間，廣州一系列新城的規(guī)劃在調(diào)整后相繼公布，包括金融城、醫(yī)藥城、教育城、生態(tài)城等16個新城。這一系列規(guī)劃遭到了諸多人士批評。一位廣東省政協(xié)委員認為，廣州新城規(guī)劃很多是以權力和資本主導，以土地空間效益為目標、以各種商業(yè)產(chǎn)業(yè)城為旗號的城市規(guī)劃模式，值得警惕。有學者評價廣州是“城”最多的城市，然而多個“城”開發(fā)下來，讓人只看到房地產(chǎn)項目，卻不見原定的產(chǎn)業(yè)功能。

袁奇峰說，萬慶良不懂常識，山頂挖湖，山地修建百米大道等規(guī)劃“瘋狂又狂妄”。

中國建筑標準設計研究院總規(guī)劃師韓秀琦說，城市人口需要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況來預測到哪年會有多少人，城市發(fā)展到哪年需要有多大面積，這都是規(guī)劃科學性的體現(xiàn)。“但現(xiàn)在給我的感覺，一把手有多大膽，城市就能發(fā)展多大，這是以前很難想象的事情。我做了幾十年規(guī)劃，現(xiàn)在這個情況，心里也沒底”。

漁利，規(guī)劃成尋租切入口

規(guī)劃背后隱藏著巨大的尋租空間，通過調(diào)整規(guī)劃為企業(yè)鋪路，自己從中漁利，在“一把手規(guī)劃亂象”中較為普遍。

水中壩片區(qū)位于雅安市中心城區(qū)，是一個被青衣江和周公河環(huán)抱的小島。2010年初，雅安規(guī)劃把水中壩片區(qū)打造成城市景觀核心區(qū)，決定采取由政府出資先修建島上居民拆遷安置房小區(qū)，再引入開發(fā)商進行開發(fā)的模式。

據(jù)四川省紀委查辦徐孟加案件的工作人員介紹，當一家名為香港洪濤公司的皮包公司通過徐孟加哥哥徐步加找到徐孟加，提出將水中壩片區(qū)打造成熊貓綠島，并承諾贈送8%的股份給徐孟加兄弟二人之后，水中壩片區(qū)的規(guī)劃和建設便由此發(fā)生了變化。

徐孟加以要與洪濤公司對熊貓綠島設計的低碳、綠色建筑理念一致為由，授意副市長蒲忠在市規(guī)委會上傳達其指示對安置房設計方案進行調(diào)整，并安排蒲忠和住建局相關負責人通過提高招商門檻，為洪濤公司量身設定條件，讓并無報名資格的洪濤公司提交的熊貓綠島整體方案得以中選。

不久，為了讓洪濤公司獲得更大的利益，徐孟加又兩次主持召開市委財經(jīng)領導小組會議，否決了此前市政府決定先建安置房、后整體開發(fā)的方案和模式，決定將安置房納入熊貓綠島統(tǒng)一規(guī)劃設計，并責成相關領導和部門與洪濤公司就熊貓綠島整體開發(fā)進行“不流產(chǎn)”的談判。徐孟加明確指示要確保洪濤公司實現(xiàn)綜合投資回報率15%，政府回購率100%，并給予洪濤公司回購期資金占用補貼等事宜。四川省紀委一位偵辦徐孟加案件的負責人說：“這簡直就是簽的不平等條約!”

近期在雅安采訪看到，水中壩片區(qū)仍然是一片凋敝，建設多年的安置房仍未完工，不少房子早已被拆掉的當?shù)鼐用裎伨釉诤喴状罱ǖ呐R時工棚里，靠種點菜和領取過渡補貼為生。而徐孟加因收受開發(fā)商80萬元的干股，濫用職權，造成國家經(jīng)濟損失5166萬余元。