水利水電工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制方法

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 摘要:水利工程造價(jià)是衡量工程成功與否的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),如何能有效精確的控制工程造價(jià)就成為能否保證工程優(yōu)質(zhì)竣工的關(guān)鍵因素。本文從加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作工程的深度,施工階段中合理投資控制,以及提高管理水平等方面入手,闡述了有效控制水利工程造價(jià)的幾種途徑。

  　　關(guān)鍵詞:水利工程 工程造價(jià) 控制途徑 　　水利水電工程,尤其是大中型重點(diǎn)水利水電工程,規(guī)模大,涉及面廣,資金渠道多,技術(shù)復(fù)雜,工期長,概預(yù)算的編制工作量大,且由于物價(jià)上漲,地質(zhì)變化,自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化,往往會(huì)超概算并需調(diào)整概算,而且調(diào)整幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成嚴(yán)重的“三超現(xiàn)象”—概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算,造成計(jì)劃失控而難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中,有效地控制工程造價(jià),加速我國水電能源開發(fā),是水電工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 　　1、我國國工程造價(jià)管理的歷史 　　20世紀(jì)50年代到70年代工,我國的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式,建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格是通過計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格,概預(yù)算定額基價(jià)是量價(jià)合一的價(jià)格。1984年,建設(shè)工程招標(biāo)制開始施行,建筑工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式,但形式雖變,內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊,概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。 　　90年代初,國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo),企業(yè)自主報(bào)價(jià),競爭形成價(jià)格,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”和“控制量,指導(dǎo)價(jià),競爭費(fèi)”的改革思路,但改革進(jìn)程十分緩慢,改革也遲遲不見成效,90年代中后期以來,《建筑法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼出臺,額定體系開始出現(xiàn)一系列變化,部分材料價(jià)格漸漸放開,工程預(yù)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許,但仍不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 　　2001年初,國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制,面向市場,全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變,量價(jià)分離,單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程,使材料價(jià)格有望走向市場化,定額的法定性地位也將降低,變?yōu)橹笇?dǎo)性。 　　2、水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的問題 　　(1)投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn),在我國,對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理通常把控制的重點(diǎn)放在了項(xiàng)目施工階段,以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段,這樣的管理模式,沒有把投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中來,在這種狀況下,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。 　　(2)施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計(jì)。就我國目前的情況而言,監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師相比還存在較大的差異,以避免浪費(fèi)人力,物力,加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)。可研報(bào)告中所列項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)有計(jì)劃分步實(shí)施,而上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)可同時(shí)下?lián)懿抗こ添?xiàng)目的質(zhì)量,施工現(xiàn)場的安全以及工程實(shí)施進(jìn)展情況等,卻對整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制很少關(guān)注,特別是進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目變更。 　　(3)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密。業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師一般很少有對工程管理技術(shù)以及造價(jià)管理業(yè)務(wù)比較精通的,而工程投資控制主要以業(yè)主項(xiàng)目管理人員把握為主,倘若工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低,職業(yè)道德素質(zhì)不高,這就很容易致使工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)工程聯(lián)系單以及工程設(shè)計(jì)變更增加的現(xiàn)象,這就給工程項(xiàng)目投資造價(jià)的控制帶來一定的難度,從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。 　　3、工程造價(jià)管理模式的改革建議 　　(1)轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理部門的職能。就目前狀況看,由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處于初級階段,市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善,放開價(jià)格,由市場定價(jià)還需相當(dāng)一段時(shí)間,但我們必須從改革,發(fā)展的角度看定額,它要變,要改,要符合建筑市場的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上,繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法,定期發(fā)布材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用,企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價(jià)差調(diào)整管理辦法,定期發(fā)布材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù),還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平,供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額,參與市場競爭。 　　(2)建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自注的自由經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì),政府職能部門要運(yùn)用法律,法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭,保障生產(chǎn)者,經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,為市場價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。 　　(3)加強(qiáng)對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。1)理順體制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價(jià)咨詢工作與工程造價(jià)管理密切相關(guān),是建設(shè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。2)健全法規(guī),加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國的建筑市場管理?xiàng)l例嚴(yán)格執(zhí)法。使不守法者沒有市場,這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公正,公平,公開的市場競爭環(huán)境。3)積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍,提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度,大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高,逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過程的造價(jià)咨詢服務(wù)。4)搞好前期勘測設(shè)計(jì)工作,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位要遵守職業(yè)道德,重視工程設(shè)計(jì)質(zhì)量,提高設(shè)計(jì)人員素質(zhì)并使各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)力量均衡發(fā)展。不能只重視規(guī)劃及水工等專業(yè),地勘,機(jī)電,施工及概預(yù)算專業(yè)對于設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量同樣不可忽視,只有將各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)人員有機(jī)結(jié)合起來,由了解相關(guān)專業(yè)并懂施工,精通概算的設(shè)計(jì)人員來編制工程概算,才能確定郵較為合理的工程造價(jià)。 　　(4)嚴(yán)格按基建程序辦事。加強(qiáng)造價(jià)管理,把人為因素降低。動(dòng)態(tài)管理并嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度,層層把關(guān),使上馬概算和犯錯(cuò)誤魚工程無機(jī)可乘。實(shí)行靜態(tài)控制,動(dòng)態(tài)管理,即在工程規(guī)模確定后,靜態(tài)投資一次打足包死,不允許在建設(shè)過程中再隨意發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更和增加項(xiàng)目,甚至擴(kuò)大工程規(guī)模等事情的發(fā)生,各級審查批準(zhǔn)部門和造價(jià)評估咨詢單位要遵守職業(yè)道德,堅(jiān)持原則,站在實(shí)事求是的立場上,以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)肅科學(xué)地進(jìn)行咨詢和審批。