對招標投標工程價格的探討

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　　「摘要」 招標投標是一種工程交易形式，工程招投標的過程就是確定中標人和工程價格的過程，而工程價格的確定，是工程招投標工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，搞好招投標工程的價格確定工作，可以有效地控制工程造價，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的市場機制。一、工程價格的構(gòu)成建設(shè)工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價值的屬性，它的價值就是凝結(jié)在工程中的人的勞動。工程產(chǎn)品的價值一般是由三部分組成：其一是物化勞動的轉(zhuǎn)化值（Ｃ），在價格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費的貨幣支出；其二是勞動者為個人需要所創(chuàng)造的價值（Ｖ），在價格中表現(xiàn)為勞動報酬的貨幣支出；其三是勞動者為社會所創(chuàng)造的價值（ｍ），在價格中表現(xiàn)為盈利。

　　招標投標是一種工程交易形式，工程招投標的過程就是確定中標人和工程價格的過程，而工程價格的確定，是工程招投標工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，搞好招投標工程的價格確定工作，可以有效地控制工程造價，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的市場機制。

　　一、工程價格的構(gòu)成建設(shè)

　　工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價值的屬性，它的價值就是凝結(jié)在工程中的人的勞動。工程產(chǎn)品的價值一般是由三部分組成：其一是物化勞動的轉(zhuǎn)化值（Ｃ），在價格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費的貨幣支出；其二是勞動者為個人需要所創(chuàng)造的價值（Ｖ），在價格中表現(xiàn)為勞動報酬的貨幣支出；其三是勞動者為社會所創(chuàng)造的價值（ｍ），在價格中表現(xiàn)為盈利?？梢妰r格的構(gòu)成以價值構(gòu)成為基礎(chǔ)，是價值構(gòu)成的貨幣表現(xiàn)。商品價格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（Ｃ+Ｖ）。為了工程價格的核算方便，成本不直接按照物化勞動和勞動者個人勞動兩部分價值或費用來確定，而是分為工程的直接費和間接費。根據(jù)建設(shè)部建招[1999]1號文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，工程價格系指按國家有關(guān)規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價。因此，招標投標工程的價格應(yīng)理解為中標人的中標價，它是由直接工程費、間接費、利潤和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費包括：直接費（人工、材料、施工機械使用費）；其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費（臨時設(shè)施、現(xiàn)場管理費）；間接費包括：企業(yè)管理費、財務(wù)費、其他費用；稅金包括：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

　　二、招標投標工程價格管理的依據(jù)

　　在我國社會主義計劃經(jīng)濟階段，工程預(yù)算定額無疑是工程價格管理中的重要依據(jù)和有效手段。所謂工程定額，指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設(shè)中，定額起著節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強市場的公平競爭，對規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統(tǒng)也起到一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標投標采用總價招標方式時，一般要嚴格按照工程預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計算出工程量后套用單位估價表中的定額單價，再根據(jù)費用定額的規(guī)定取費，以確定工程招標投標的價格。所以說工程預(yù)算定額是招標投標工程價格管理的依據(jù)。

　　在我國社會主義經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，工程價格的管理，僅有工程預(yù)算定額是不夠的，因為經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術(shù)、新機械、新工藝的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致工程預(yù)算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各級政府相繼出臺了各種定額調(diào)整文件（簡稱“政策性調(diào)整文件”），以調(diào)整工程預(yù)算定額水平與工程實際價格相適應(yīng)。所以說，“政策性調(diào)整文件”也是招標投標工程價格管理的依據(jù)。

　　隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，加入ＷＴＯ已成為現(xiàn)實，各個領(lǐng)域與國際慣例接軌是不可避免的。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，市場因素是決定因素，國際慣例是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效工具。國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的土木工程施工合同條件（簡稱ＦＩＤＩＣ合同）是工程價格管理的國際慣例。在ＦＩＤＩＣ合同中，工程價格的確定方法，是通過工程量Ｂ。Ｑ單所提供的工程量，以相應(yīng)的計量支付規(guī)則為依據(jù)，并考慮材料、機械、人工、資金市場的波動因素運用經(jīng)濟制約手段和相關(guān)法律的保障來實現(xiàn)的。在工程招投標中，采用ＦＩＤＩＣ合同條件產(chǎn)生的價格是最符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的，也是最能體現(xiàn)投標人實力和業(yè)主利益的。所以說，ＦＩＤＩＣ合同條件也是招標投標工程價格管理的依據(jù)。

　　三、招標投標工程價格的確定與管理

　　（一）工程價格的確定

　　現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》文本（ＧＦ ｌ999 0201）中規(guī)定，招標工程的合同價款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標通知書中的中標價格在協(xié)議書中約定?？梢哉f，中標通知書中的中標價格是通過招投標這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標人擬承建此工程能夠承受的價格。如何確定中標價格，是關(guān)系到工程價格合理與否的關(guān)鍵，是工程價格管理的重要環(huán)節(jié)。下面介紹有標底和無標底的招標投標工程價格確定的一般做法。

　　1 設(shè)有標底的招標投標工程價格的確定一般采用有效價范圍浮動法。具體做法是：在開標之前，先測算各項工作特定條件對工程造價的單項影響系數(shù)，各個單項影響系數(shù)的總和即為有效投標浮動系數(shù)，用此系數(shù)對標底進行修正，得到有效價范圍。即：

　　單項影響系數(shù)=特定影響因素引起的費用增減值/招標范圍估算總價浮動系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)上限+單項影響系數(shù)之和

　　浮動系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動系數(shù)下限+單項影響系數(shù)之和

　　有效價范圍=招標范圍的估算總價×（1十浮動系數(shù)上限）～招標范圍的估算總價×（1十浮動系數(shù)下限）

　　這種方法所確定的中標價能真實地體現(xiàn)市場因素和其他變動因素，能如實地反映市場價格，是一種行之有效、最切合實際的方法。

　　2 不設(shè)標底的招標投標工程價格的確定。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十一條的規(guī)定，中標價格是不低于成本價，經(jīng)評審后的最低價。具體做法是：評審時采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評審、技術(shù)性評審、商務(wù)性評審。對能滿足招標文件實質(zhì)性要求的各投標人的報價，按從低到高排序，評審出不低于成本價且最低的投標報價為中標價。這種做法是以市場競爭決定工程價格，由投標人依照自身的管理水平，考慮市場價格波動因素及不可預(yù)見風險因素自主報價，排除低于成本的投標報價。

　　（二）工程價格的管理

　　在市場經(jīng)濟條件下，工程價格管理分兩個層次，即微觀管理和宏觀管理。微觀管理是指施工企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。宏觀管理是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，利用法律、經(jīng)濟和行政手段對價格進行管理和控制，并通過市場管理，規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。對于微觀和宏觀這兩個管理層次的劃分，是從不同的管理者所處的不同角度而言的。因此說，招標投標工程的價格管理應(yīng)該是通過微觀和宏觀兩個層次上的管理來實現(xiàn)的。

　　四、現(xiàn)行工程價格管理政策中存在的問題

　　在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中的工程價格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價格管理工作無法正常開展。工程價格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習慣于定額價格多年不變的狀態(tài)，其結(jié)果嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價格”的格局；預(yù)算費率按企業(yè)資質(zhì)等級劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價就不同，這嚴重違背了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、倒包現(xiàn)象；當前的定額價格水平普遍過低， 不能準確反映本地區(qū)一定時期的工程合理價格水平，定額內(nèi)容嚴重滯后，與實際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時補充到定額中去，很不適應(yīng)市場價格的變化，致使工程預(yù)算嚴重脫離實際。這些問題都是實實在在存在的，如果不改革工程計價體系，定將阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于工程價格的管理。

　　綜上所述，招標投標工程的價格管理是一項系統(tǒng)工程，也是工程建設(shè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設(shè)工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業(yè)改革活力，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。