淺談水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)

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隨著我國建設(shè)工程承包合同管理的不斷完善和招投標(biāo)制度的日益規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)制作為市場經(jīng)濟(jì)條件下一種重要手段，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)活動在不斷拓展。2000年5月1日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了第3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定了工程施工、貨物采購和勘察設(shè)計、監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，其中勘察設(shè)計單項合同估算價在50萬元人民幣以上和項目總投資額在3000萬元人民幣以上的項目，都必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)。2002年1月1日施行的《北京市工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（北京市人民政府第89號令），結(jié)合北京市實(shí)際情況，對勘察設(shè)計的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，政府投資或者國家融資金額在100萬元以上的項目必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)，鼓勵100萬元以下的項目進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)。之所以采用法規(guī)和政府令的形式明確規(guī)定勘察設(shè)計招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是因為選定一個高水平的勘察設(shè)計單位，是對工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益的關(guān)鍵點(diǎn)。
　　過去的十多年中，水利工程施工招投標(biāo)進(jìn)行得比較多，積累了相當(dāng)經(jīng)驗，工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)雖然也進(jìn)行過一些，但與施工招投標(biāo)相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的科學(xué)范本，對水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的方法及評價標(biāo)準(zhǔn)等也有待于進(jìn)一步完善。筆者試就水利勘察設(shè)計招投標(biāo)的一些問題談一些淺見。
　　1 水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件及形式
　　水利工程施工招投標(biāo)和勘察設(shè)計招投標(biāo)的條件是不同的。除了招標(biāo)文件應(yīng)編制完畢外，施工招投標(biāo)還必須具備的條件是：①初步設(shè)計和概算已經(jīng)批準(zhǔn)；②建設(shè)項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；③有能夠滿足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料；④建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)?？辈煸O(shè)計招投標(biāo)條件是：①項目已立項；②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn)；③勘察設(shè)計基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；④資金來源已經(jīng)落實(shí)，即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。
　　已履行審批手續(xù)的工程項目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項目規(guī)模，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo)或在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分段招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。
　　筆者認(rèn)為，一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計的質(zhì)量，因為分階段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計多，對整個工程的高效影響較大。當(dāng)然，項目建議書批復(fù)后，嘗試在可行性研究階段公開招標(biāo)完成后，把初步設(shè)計和施工圖設(shè)計直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法也是相對合理和可行的。
　　2 主要定標(biāo)因素的條件
　　在水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的實(shí)施過程中，以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素的傾向，這其實(shí)是一個誤區(qū)。在我市已進(jìn)行的水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)項目某條河道整治的招評標(biāo)過程中，側(cè)重于勘察設(shè)計費(fèi)的報價。實(shí)際上，勘察設(shè)計招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件和要求都不同，它不能像施工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報價作為主要的定標(biāo)因素，這是由水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的?？荚嚧笳?BR>　　（1）由于水利工程勘察設(shè)計的不確定性，設(shè)計者往往無法做出精確的定量，其工作質(zhì)量和具體內(nèi)容難以像施工那樣量定。
　?。?）勘察設(shè)計投標(biāo)代價高，前期工作周期長，大型項目需投入的投標(biāo)費(fèi)用更是很大。例如南水北調(diào)工程，需要設(shè)計單位大量技術(shù)人員付出10年甚至更多的時間來優(yōu)化和完善設(shè)計成果。
　?。?）有的勘察設(shè)計項目技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，涉及某些特定技術(shù)，往往與技術(shù)保護(hù)息息相關(guān)，無法用設(shè)計費(fèi)的高低來衡量。
　　勘察設(shè)計招投標(biāo)不能以勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價為主要定標(biāo)因素，還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設(shè)計費(fèi)只占整個工程造價的5%—10%多，而設(shè)計質(zhì)量好壞對造價的影響則遠(yuǎn)比勘察設(shè)計費(fèi)大得多，它不是百分之幾的問題，可以到百分之十幾、二十幾、甚至三十幾。越是大型項目、復(fù)雜項目，設(shè)計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此筆者認(rèn)為，勘察設(shè)計費(fèi)在大型工程項目招投標(biāo)中，定標(biāo)時可以不作考慮，而在中小型工程項目中可以適當(dāng)考慮。對投標(biāo)人的投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力，包括投標(biāo)人擬投入勘察設(shè)計的項目人員及設(shè)備儀器；投標(biāo)人擬投入本工程項目負(fù)責(zé)人及分項負(fù)責(zé)人資歷、經(jīng)驗；投標(biāo)人擬采用的勘察設(shè)計新技術(shù)、新方法、新設(shè)備；投標(biāo)人勘測設(shè)計資歷、信譽(yù)及獲獎情況等。還應(yīng)考慮設(shè)計期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)，工程技術(shù)設(shè)計方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計進(jìn)度計劃，投標(biāo)人的勘測設(shè)計組織方案等方面來進(jìn)行綜合評價。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資估算，做好各投標(biāo)人的技術(shù)方案比較。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理條件下優(yōu)先確保技術(shù)先進(jìn)。在滿足水利工程功能前提下，注意設(shè)計理念的科學(xué)與統(tǒng)籌，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。
　　3 結(jié)語
　　總之，對專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的水利工程，其勘察設(shè)計招標(biāo)項目、投標(biāo)報價因素在評標(biāo)中所占的比例應(yīng)該降低。在水利工程勘察設(shè)計的招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計的價值，并充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。大力推行限額設(shè)計，增強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計單位的責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)意識，嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，降低和控制工程造價。通過嚴(yán)格規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)工作，選擇一個能有效實(shí)施勘察設(shè)計合同能力的投標(biāo)人，不斷提高我市水利工程勘察設(shè)計的總體水平。