法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的管理及PPP融資

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一、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理概述 
　　由于法國高速鐵路的成功運(yùn)營以及鐵路多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱專列運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，法國鐵路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全保障和創(chuàng)造社會(huì)效益等方面具有重要的地位。法國政府在理順國家與鐵路的關(guān)系、適應(yīng)歐盟對于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國政府認(rèn)為21世紀(jì)應(yīng)該增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，增加政府對鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資并提供財(cái)政補(bǔ)貼。1997年，法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)(RFF)成立，目的就是要促進(jìn)法國鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資決策，確保公共財(cái)政的有效投入。 
　　RFF是具有工商性質(zhì)的國家公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和更新改造，以確保路網(wǎng)的整體性。法國97-135法案明確規(guī)定，法國政府為RFF進(jìn)行撥款和提供補(bǔ)助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費(fèi)構(gòu)成原則和費(fèi)率表。RFF的主要職責(zé)一是管理和維護(hù)路網(wǎng)。委托法國鐵路公司(SNCF)代表RFF進(jìn)行運(yùn)輸管理及路網(wǎng)維護(hù)，而RFF根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目確定的目標(biāo)和原則，向SNCF支付有關(guān)費(fèi)用。二是分配運(yùn)輸能力。自2003年起，RFF根據(jù)運(yùn)輸能力分配的原則負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸能力的組織和分配，提高列車運(yùn)營成本效益，滿足國家和地區(qū)客貨運(yùn)輸需求，確保公平使用泛歐貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。三是更新改造和擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模。RFF負(fù)責(zé)路網(wǎng)規(guī)劃及其融資，并對國家鐵路網(wǎng)的大型維修、既有路網(wǎng)改造、新線建設(shè)等進(jìn)行投資，其中包括對公共運(yùn)輸和國家路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的更新改造進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和投資。四是管理鐵路資產(chǎn)。RFF充分利用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施參與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)助地方政府確定地方開發(fā)項(xiàng)目。五是管理債務(wù)。RFF管理的債務(wù)達(dá)到265億歐元，除負(fù)責(zé)支付債務(wù)利息和籌資資金之外，還負(fù)責(zé)資金市場的運(yùn)作。1997-2006年期間，法國政府頒布了一系列法令促進(jìn)法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。為此，RFF采取了一系列舉措，在財(cái)政支持、鐵路戰(zhàn)略計(jì)劃和融資等方面取得了一定成效。 
　　二、法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資 
　　1．法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的融資目的 
　　自1981年TGV東南線開通以來，法國政府不斷加強(qiáng)國土的開發(fā)與整治，2003-2020年鐵路項(xiàng)目投資達(dá)到248億歐元，其中，國家財(cái)政需要安排資金27億歐元。為保證運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)和維護(hù)的財(cái)源，法國政府設(shè)立了主要承擔(dān)財(cái)政安排任務(wù)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)(AFITF)。依據(jù)2005年《財(cái)政法》，AFITF財(cái)源主要來自國家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國有土地使用費(fèi)等收入。1997年RFF成立后，承擔(dān)起法國鐵路網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)、管理和融資的責(zé)任，作為一個(gè)公共管理部門，其開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的融資在很大程度上依賴于公共財(cái)政，而鐵路負(fù)債沉重，在資金供給上難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。根據(jù)法國有關(guān)的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國有公司或上市公司可以承擔(dān)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)，因此RFF目前承擔(dān)了法國政府批準(zhǔn)的20多個(gè)大型項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資達(dá)到400億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的公共財(cái)政能力。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資過去一直是直接由運(yùn)營商、國家或者國家和地區(qū)政府的聯(lián)合體，通過歐洲國際銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款提供資金。近年來為加速路網(wǎng)的發(fā)展和進(jìn)行較大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，十分迫切尋求適當(dāng)?shù)娜谫Y方式來籌集資金。2006年，法國政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具進(jìn)行融資，加快實(shí)施主要的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，法國鐵路于2007年允許采取PPP模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資，使法國鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。[考試大整理] 
　　由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需求與可利用的公共資金之間的缺口不斷擴(kuò)大，新的政策/法律環(huán)境極大地促進(jìn)了PPP模式項(xiàng)目的發(fā)展。2006年1月5日法國政府批準(zhǔn)有關(guān)運(yùn)輸安全和發(fā)展的新法律后，這種新的融資方式將公共的項(xiàng)目管理與民營部門的融資技術(shù)結(jié)合起來，通過使用民營資金，為鐵路部門補(bǔ)充資金來源。PPP模式主要采用合伙契約或者特許經(jīng)營協(xié)議兩種方式進(jìn)行融資，規(guī)定了將公共業(yè)務(wù)委托給民營部門，優(yōu)化投資資本和建設(shè)成本，更好地將建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)任務(wù)一體化，從而由合作伙伴共同分擔(dān)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，共享投資收益。為此，政府和民營部門任何一方不能獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目得到了實(shí)施，有助于RFF在較短的時(shí)間盡快建設(shè)和完成更多的項(xiàng)目，減少了項(xiàng)目對政府財(cái)政的資本需求，提高了項(xiàng)目的運(yùn)作效率，國家路網(wǎng)建設(shè)得以加速發(fā)展，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸方式的競爭性。 
　　2．法國鐵路PPP模式的融資形式 
　　法國新的立法主要考慮了民營部門可以作為合作伙伴或者特許經(jīng)營者，兩者在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營等方面可以發(fā)揮同樣的作用。根據(jù)2006年1月5日生效的運(yùn)輸安全和發(fā)展立法，批準(zhǔn)的法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目允許RFF對鐵路基硪設(shè)施采用PPP模式進(jìn)行融資，要求公共機(jī)構(gòu)和民間投資者之間建立一種契約關(guān)系。法國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目主要采用合伙契約或特許經(jīng)營協(xié)議的方式，充分利用民營企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和融資經(jīng)驗(yàn)，吸引民營資本進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。由于法國鐵路建立了獨(dú)立于RFF和SNCF的鐵路安全機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)所有的PPP項(xiàng)目和非PPP項(xiàng)目以及有關(guān)安全性、互通性的認(rèn)證，因而PPP項(xiàng)目合同不包括運(yùn)輸能力分配和安全設(shè)備的操作與維修，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和運(yùn)營等方面。