施工索賠是工程造價管理的重要工作

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    摘 要：索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補償?shù)慕?jīng)濟活動；是企業(yè)防止效益流失的重要的造價管理工作。
    關(guān)鍵詞：施工索賠 工程造價 管理
    索賠是指在合同履行過程中，對于非自身的過錯，而造成的損失或社會影響，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時差補償?shù)暮侠砑昂戏ǖ囊蟆?BR>    施工索賠是索賠中的一種，它不應(yīng)被理解為是一項強詞奪理或是文過飾非的行為，而應(yīng)是非常真實客觀、合法、合理、時效性合規(guī)的經(jīng)濟活動。施工索賠事件發(fā)生后，應(yīng)當依據(jù)合同條款、法律規(guī)定作妥善處理。
    下面，筆者根據(jù)工作實踐，結(jié)合對施工索賠的認識及運用探討正確運用施工索賠，為維護施工企業(yè)利益，以改善日趨滑坡的施工企業(yè)效益。
    1　施工索賠與違約責任的區(qū)別和構(gòu)成條件
    在合同涵界范圍內(nèi)，施工索賠與違約責任是兩個既有聯(lián)系又有根本區(qū)別的兩個載體。施工索賠是處理非主觀過錯違約責任的一種方法，它的客觀因素或不定因素含量高；施工索賠是合同當事人為正確履行合同義務(wù)而采取非人身懲罰或不追究責任，只計算補償當事人經(jīng)濟利益的一種手段。違約責任是指合同一方或雙方當事人違反合同規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔的法律責任。違約責任的主要特征是合同當事人有主觀上的過錯，且過錯事實是構(gòu)成違約責任的主觀條件。構(gòu)成施工索賠必須滿足以下幾方面條件：
    （1）客觀性
    必須確實存在不符合合同或違反合同的事件，并提供確鑿的證據(jù)，此證據(jù)足以證明對承包人的工期或施工成本已造成影響。
    （2）合理性
    索賠要求應(yīng)合情合理，符合實際情況，真實反映由于事件發(fā)生在時效內(nèi)非一個有經(jīng)驗的承包商所預(yù)料到而造成了實際損失。
    （3）合法性
    事件非承包人自身原因引起，按照合同條款對方應(yīng)給予補償，索賠要求應(yīng)符合合同的規(guī)定。
    （4）雙贏性
    施工索賠固然要爭取成功，但在競爭中，并不一定要爭得你死我活，大度一點，寬容一點，也是施工索賠的成功要訣。
    2　施工索賠成功的起碼條件
    認識和掌握施工索賠內(nèi)容，才能有效地收集、記錄索賠證據(jù)，培養(yǎng)索賠條件，積極防范反索賠不利因素發(fā)生。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》，結(jié)合鐵路和公路的施工特點，施工索賠主要包括以下幾方面內(nèi)容：
    （1）不利的自然條件與人為因素
    不利的自然條件主要包括12級臺風，41℃以上溫度，暴雨引發(fā)的山洪、泥石流，山崩，雪崩，暗河，巖爆，6.5級以上地震（設(shè)計圖標明的以設(shè)計圖為準）。
    人為因素主要包括：戰(zhàn)爭，結(jié)算貨幣貶值，主材政策性漲價，材料運輸方法供用方式發(fā)生變更，地方資源漲價突變，工程資金沒有按計量規(guī)定額度支付，導(dǎo)致工期延誤、中斷，施工設(shè)計圖晚到，施工干擾，招標文件差錯，投標戰(zhàn)略博奕技巧等。
    招標文件差錯是由于合同文件不嚴密所造成，主要指取費方法、費率比例、工期要求與政策法規(guī)相違背，征地拆遷、三通一平不能按時完成或是達不到開工標準，工程數(shù)量誤差超過15%以上。施工圖差錯除利用正常變更彌補外，還會出現(xiàn)因施工設(shè)計緊迫致使鉆探取巖芯達不到設(shè)計要求或是漏列，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物隱蔽工程地質(zhì)不符，路基土石方實際施工比例與設(shè)計比例不符，土石方調(diào)配不合理，施工圖設(shè)計及施工方法不科學或是不切合實際。
    （2）當事人非主觀過錯出現(xiàn)違約責任
    施工單位在市場經(jīng)濟中往往是站在"被告席"上，這并不是由于施工單位行為不規(guī)范所造成的局面，而很大程度上在于施工單位要將設(shè)計藍圖、業(yè)主意圖、監(jiān)理指示，以及在有限的空間、資金、時間內(nèi)，通過自己的優(yōu)化勞動組合，變成固定資產(chǎn)，施工單位分分秒秒都處在業(yè)主，設(shè)計、監(jiān)理及地方政府的監(jiān)督之下工作，稍有閃失，就成為"被告".按合同關(guān)系會經(jīng)常出現(xiàn)以下幾方面非主觀過錯引發(fā)的違約事件：
    ①地質(zhì)資料不詳，導(dǎo)致停止、窩工、緩建；
    ②擅自提高質(zhì)量標準，導(dǎo)致施工單位成本增大；
    ③沒有按合同約定提供生產(chǎn)條件，致使施工單位不能按期開工或錯過黃金施工季節(jié)；
    ④不能及時足額計量支付，影響施工進度或社會信譽；
    ⑤不能在規(guī)定時間內(nèi)組織驗收或辦理竣工結(jié)算，延長維修保質(zhì)期。
    （3）國家政策和地方物價信息發(fā)生變化
    （4）一個有經(jīng)驗的承包商預(yù)想不到的事物發(fā)生在施工中，承包商會經(jīng)常遇到意想不到的事物發(fā)生。因此，承包商在簽定合同時，應(yīng)堅持把解決這一問題的意向納入合同條款。
    3　施工索賠成功率，是運作施工索賠的關(guān)鍵
    施工索賠是工程造價的一項重要工作，其關(guān)鍵就是要提高施工索賠成功率。要提高施工索賠的成功率，其核心就是施工索賠事件中的事實舉證要確切。施工索賠是一種客觀事實存在，同時也是工程造價的管理手段、公關(guān)策略、組織藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。要提高施工索賠成功率，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：
    （1）靠信譽和事實取勝
    施工單位要首先嚴于律己，對業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院言行、社會環(huán)境和非自身過錯所造成的損失，要出據(jù)人證、物證，時效，地點也非常重要，要通情達理，不要輕易流露施工索賠意向。當事實確鑿、理由及證據(jù)充足時，也要把握時機，切勿非禮或操之過急。
    （2）施工索賠要注重培養(yǎng)條件
    獲取一項施工索賠的成功，需要時間和空間。對一些數(shù)額較大或者造成損失事實不明顯和有爭議的項目，不要急于提出索賠，要注意收集和積累索賠證據(jù)，待時機成熟將其促成。施工索賠成功的等式應(yīng)是：L利益=S損失+T投入（L代表需求利益、S代表損失金額、T代表適量投入）。施工索賠成功是屬于正常計量支付與合同仲裁的中間產(chǎn)物，故人情關(guān)系很濃。對于那些事實清晰，損失價值不大，應(yīng)作短、平、快處理，或按變更設(shè)計程序處理。但對短、平、快施工索賠項目，要盡量妥協(xié)，目的是培養(yǎng)大額索賠項目成功。因為大額施工索賠成功在一定程度上可以起到以一當十的作用。過多的短、平、快施工索賠項目，會影響到工程監(jiān)理，使業(yè)主反感，影響培養(yǎng)大額施工索賠項目成功。
    （3）防范反施工索賠，是施工索賠的基礎(chǔ)工作
    要不懈努力做好反索賠準備，同時也要更加努力的做好自身施工索賠工作，以自己嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，質(zhì)量優(yōu)良的合格產(chǎn)品，客觀、合理、合法列舉業(yè)主違約事實，一舉奪取施工索賠勝利，防范反索賠于未然。