投標(biāo)報(bào)價(jià)“低于成本”的分析

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《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)法）畢竟是建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)的一本大法，不可能對復(fù)雜的招標(biāo)過程中的各種細(xì)節(jié)及有關(guān)問題規(guī)定得很嚴(yán)格和十分具體。因而不可避免地會在工程招標(biāo)實(shí)踐中和招投標(biāo)的具體操作中遇到很多實(shí)際問題和難點(diǎn)，這就需要從事該項(xiàng)具體工作的同志，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取利除弊，研究制定與招標(biāo)法相配套的法規(guī)，同時(shí)對法律中的有關(guān)概念不斷做出釋義，使其符合不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)要求。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對《招標(biāo)法》中投標(biāo)標(biāo)價(jià)“低于成本”的有關(guān)問題進(jìn)行分析和探討，與廣大讀者共探什么是成本價(jià)，以及成本價(jià)的確定方法。  
1、《招標(biāo)法》中關(guān)于低于成本價(jià)的有關(guān)規(guī)定  
1.1 具體規(guī)定是《招標(biāo)法》中的四十一條：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一。  
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。  
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的價(jià)格最低；但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外。  
1.2 《招標(biāo)法》的立法宗旨  
《招標(biāo)法》第一條明確規(guī)定立法宗旨的目的之一“提高經(jīng)濟(jì)效益”。提高經(jīng)濟(jì)效益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國即將加入WTO的今天，是市場主體投資和承包方效益的雙贏原則，而不是只有一方盈利，換來另一方的賺錢，這有失市場經(jīng)濟(jì)公平、公正合理原則，也不符合經(jīng)濟(jì)一體化的全球戰(zhàn)略，所以不能將投標(biāo)認(rèn)定為主要是壓低工程造價(jià)的一種方法，如果以壓低造價(jià)為目的，工程招標(biāo)也就失去了廣泛的意義。  
2、成本價(jià)格的基本含義  
2.1 成本價(jià)的概念  
所謂成本價(jià)，是在一定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)階段花費(fèi)在商品上的全部費(fèi)用。建筑工程作為商品，同樣不失其色彩，也是工程建設(shè)花費(fèi)在建筑產(chǎn)品上的全部費(fèi)用。這其中有社會平均水平成本價(jià)，個(gè)別企業(yè)成本價(jià)。從《招標(biāo)法》第一百四十一條之規(guī)定分析，明顯是指個(gè)別企業(yè)成本價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。顯然在市場的招投標(biāo)運(yùn)行中很可能出現(xiàn)兩種價(jià)格水平，一種是以政府指導(dǎo)價(jià)所組成的市場中準(zhǔn)成本價(jià)水平，另一種為企業(yè)的成本價(jià)水平。作為我國解放后實(shí)施工程造價(jià)管理，這種政府指導(dǎo)成本價(jià)水平是可以隨時(shí)制作的――即以社會平均水平，以社會平均消耗確定工程基本價(jià)格，以達(dá)到價(jià)格法中提出的確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于個(gè)別企業(yè)成本問題，是一個(gè)復(fù)雜而有待研究的問題。建筑工程個(gè)別成本相對于制造成本是很難測算的。所以企業(yè)的個(gè)別成本應(yīng)該說是以往的成本，并不是招標(biāo)工程的實(shí)際成本。分析了這樣一個(gè)簡單的道理，我們認(rèn)為，企業(yè)投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)格不能低于以往同類工程經(jīng)修正后的價(jià)格水平。這樣就引起了一個(gè)具體問題，是對現(xiàn)有工程招標(biāo)，還是對以往工程招標(biāo)的問題。對這樣一個(gè)復(fù)雜有待進(jìn)一步研究的問題。不可能僅靠《招標(biāo)法》中對其市場行為的基本約束來作為操作的惟一依據(jù)，這顯然是十分困難的，需要對其可操作性，個(gè)別成本價(jià)的確定方法進(jìn)行研究，并提出有關(guān)法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)成本價(jià)的操作性。  
2.2 虛擬成本價(jià)的確定基本方法  
分析建筑成本（目前很難確定一個(gè)準(zhǔn)確的個(gè)別項(xiàng)目的成本價(jià)，這主要是工程價(jià)格中的成本中，間接費(fèi)部分沒有分?jǐn)偟骄唧w工程中去，而是采用收支平衡法來進(jìn)行年度結(jié)算）或其他工業(yè)成本，在兩種成本的理論分析中，可以說其基本的表現(xiàn)形式為正態(tài)分布，所以就可以用正態(tài)分布來確定工程價(jià)格的虛擬成本。由于工程實(shí)際運(yùn)作中的變化千差萬別，如地基因素、設(shè)計(jì)中的材料用量、施工人員的技術(shù)水平，以及管理水平，都對成本有所影響。加之企業(yè)間同類工程的個(gè)數(shù)有限，有可能正態(tài)分部離散性更加擴(kuò)大，采用此種方法確定企業(yè)成本應(yīng)十分慎重。  
2.3 推薦企業(yè)確定成本價(jià)的方法  
我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，政府在建筑工程的定價(jià)，由當(dāng)初的定額定價(jià)（也就是政府定價(jià)）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)價(jià)（有的地方提出了以政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，以市場因素為主的浮動(dòng)價(jià)格體系）。企業(yè)可以根據(jù)政府的指導(dǎo)價(jià)（或浮動(dòng)因素）結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)、工程的具體情況，確定自己的工程成本。（應(yīng)該說政府有關(guān)部門在掌握工程成本價(jià)的數(shù)量上要較之企業(yè)來說是數(shù)十倍的關(guān)系，確定的正態(tài)公布圖有可能更準(zhǔn)確）這樣就有一個(gè)如何確定中準(zhǔn)成本價(jià)確定問題。  
確定政府指導(dǎo)價(jià)中有關(guān)單價(jià)和費(fèi)率，其單價(jià)應(yīng)該說是社會的必要?jiǎng)趧?dòng)量，其費(fèi)率應(yīng)該說是社會的必要費(fèi)率，而不是行業(yè)的平均先進(jìn)水平。考慮到上述供求關(guān)系的升降影響其價(jià)格總水平，在確定其費(fèi)率和利潤時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谏鐣骄鶖?shù)。  
3. 關(guān)于評審價(jià)格最低問題  
《招標(biāo)法》中提出的評審價(jià)格，應(yīng)該說不是企業(yè)的報(bào)價(jià)，僅用工程報(bào)價(jià)充當(dāng)評審價(jià)格是不公平的。  
根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，評審價(jià)格應(yīng)是符合招標(biāo)實(shí)質(zhì)性條件的全部費(fèi)用，而不是報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。1996年，筆者隨省建委組織的工程造價(jià)管理考察團(tuán)考察美國時(shí)，美國人談了他們對綜合評審價(jià)格的看法：他們認(rèn)為工程招標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)不是定標(biāo)的惟一依據(jù)，而是綜合評審價(jià)格低者才能得標(biāo)。評審時(shí)應(yīng)考慮工期、質(zhì)量等因素。如他們介紹了紐約一段高速公路的評標(biāo)情況，可供我們考慮。  
紐約有段公路投資1200萬美元，有三家企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)咨詢公司測算標(biāo)底為1200萬美元，工期為300天，每天工期價(jià)損易2.5萬元，投標(biāo)時(shí)各家的評審綜合價(jià)格為：  
甲標(biāo) 報(bào)價(jià)1000 天數(shù)260 價(jià)格2.5 損易價(jià)650 評審總價(jià)1650  
乙標(biāo) 報(bào)價(jià)1100 天數(shù)200 價(jià)格2.5 損易價(jià)500 評審總價(jià)1600  
丙標(biāo) 報(bào)價(jià)800 天數(shù)310 價(jià)格2.5 損易價(jià)770 評審總價(jià)1570  
在我們的評標(biāo)中，很可能是甲標(biāo)中標(biāo)，因?yàn)榧讟?biāo)的報(bào)價(jià)最低（丙已超出工期總要求）。恰相反，乙標(biāo)成為該工程的中標(biāo)單位。在綜合評審的基礎(chǔ)上，甲標(biāo)報(bào)價(jià)加上工期損易價(jià)為1650萬美元，乙標(biāo)報(bào)價(jià)加上工期損易價(jià)僅為1600萬美元，低于甲標(biāo)的綜合評審價(jià)格成為中標(biāo)人。這個(gè)例子可以說明