如何為旅游行業(yè)又快又好的發(fā)展提供保障

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　　三大原因促監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建立問：為什么要建立我國旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)？答：我國旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)是國家旅游局的重點項目。 建立這個系統(tǒng)主要有三個方面的原因：第一，金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，旅游業(yè)也受到了很大影響。為了應(yīng)對金融危機(jī)，提振旅游消費信心，盡快恢復(fù)旅游市 場，也是為了加大旅游公共服務(wù)工作的力度，我們建立了這樣的系統(tǒng)。第二，旅游經(jīng)濟(jì)的運行需要信息引導(dǎo)和對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測性引導(dǎo)，這對旅游主管部門和企 業(yè)都是非常重要的，也是保持旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最好途徑。如果引導(dǎo)得當(dāng)，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在新的歷史條件下，旅游主管部門制定政策、 加強(qiáng)預(yù)警、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其職能調(diào)整的主要方向，只有及時取得經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)與信息，政策的制定才有堅實的依據(jù)。第三，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是各界十分關(guān)注的，但 一直沒有及時有效地反映旅游經(jīng)濟(jì)全貌和產(chǎn)業(yè)運行的數(shù)據(jù)與分析。市場運行主體在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和月度、季度、年度工作計劃時，需要了解宏觀信息。同時， 國家宏觀決策部門也需要及時準(zhǔn)確了解旅游消費、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游就業(yè)等總體狀況，分析旅游經(jīng)濟(jì)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行之間的相互作用機(jī)制。旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)警系 統(tǒng)正是解決這些問題的重要手段，具有很大的示范價值，相信未來可以有效提高旅游產(chǎn)業(yè)的社會影響。

　　三大預(yù)警內(nèi)容需龐大數(shù)據(jù)支撐問：我國旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的工作內(nèi)容是什么？答：預(yù)警系統(tǒng)建成后，主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，經(jīng)濟(jì)安 全或經(jīng)濟(jì)危害預(yù)警系統(tǒng)，主要是應(yīng)對國際競爭的需要；第二，經(jīng)濟(jì)應(yīng)急或經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，主要是應(yīng)對自然災(zāi)害、社會事件和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身風(fēng)險的需要；第三，經(jīng) 濟(jì)景氣或經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，主要是對經(jīng)濟(jì)運行本身的運行狀況、特別是可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險，進(jìn)行實時監(jiān)測及提出警示性建議。這是一個龐大復(fù)雜的系 統(tǒng)，2009年的目標(biāo)是初步建立起旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，通過按季度發(fā)布旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)運行指數(shù)以及主要景氣指數(shù)，加強(qiáng)旅游行政主管部門對全行業(yè)的 宏觀調(diào)控與行政指導(dǎo)力度，同時也為企業(yè)提供相應(yīng)的借鑒與指導(dǎo)。隨著工作的推進(jìn)，系統(tǒng)將兼顧和逐步完善旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)急或危機(jī)預(yù)警功能，以及旅游經(jīng)濟(jì)安全或危害 預(yù)警功能。系統(tǒng)主要由信息收集子系統(tǒng)、信息分析子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)構(gòu)成。信息收集子系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集計算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)體系中的各級指標(biāo)數(shù)據(jù)， 形成數(shù)據(jù)庫。信息分析子系統(tǒng)的主要任務(wù)是對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類及定性分析和定量分析，并做出相應(yīng)評價。信息發(fā)布子系統(tǒng)的主要任務(wù)是執(zhí)行信息發(fā)布程序，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 運行警報時，提供預(yù)控方案。如果預(yù)控失敗，則建議啟動政策干預(yù)和危機(jī)處理系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的運行情況，都會形成反饋信息。問：從您的介紹中我們得知，旅游經(jīng) 濟(jì)運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)是需要龐大的數(shù)據(jù)支持的，請問主要包括哪些數(shù)據(jù)，通過什么途徑獲得？答：系統(tǒng)以旅游經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計原理為基礎(chǔ)，主要根據(jù)旅游市 場指數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)、信心指數(shù)及參考指數(shù)來監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運行，這些指數(shù)包括30多項具體指標(biāo)，將反映旅游需求、旅游供給、旅游業(yè)人員和外部因素四個方面 的運行狀況和趨勢。在系統(tǒng)的建立過程中，數(shù)據(jù)的采集是一項非常重要的工作，需要企業(yè)的密切配合。市場、產(chǎn)業(yè)、信心、宏觀方面的數(shù)據(jù)是按季度采集的，在每個 季度結(jié)束后的10天之內(nèi)采集完畢。至于獲得數(shù)據(jù)的途徑，主要是通過國家旅游局的相關(guān)司室：政策法規(guī)司會提供入境旅游人次、入境旅游外匯收入、出境旅游人 次、國內(nèi)旅游人次、國內(nèi)旅游收入等數(shù)據(jù)；旅游飯店、旅行社數(shù)據(jù)由監(jiān)督管理司協(xié)助研究院通過建立企業(yè)直報制度獲得；游客滿意度指數(shù)由監(jiān)督管理司提供；旅游景 區(qū)數(shù)據(jù)由規(guī)劃財務(wù)司協(xié)助研究院通過建立企業(yè)直報制度獲得；政府旅游投資數(shù)據(jù)由規(guī)劃財務(wù)司協(xié)助提供；主要客源國和地區(qū)市場信息由旅游促進(jìn)與國際合作司、港澳 臺旅游事務(wù)司及時提供；出境旅游花費、居民出游意愿、休閑市場、信心指數(shù)、上市公司、綜合旅游企業(yè)、其他業(yè)態(tài)、宏觀經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境等數(shù)據(jù)，則由研究院自行 組織采集。對于采集來的數(shù)據(jù)，研究院課題組會根據(jù)對景氣指數(shù)、計量統(tǒng)計和旅游業(yè)評價方法的多年研究經(jīng)驗，并在學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)下，通過研討交流，對旅游經(jīng) 濟(jì)運行和景氣數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的處理和計算。

　　三個階段3年至5年建立完善系統(tǒng)問：本系統(tǒng)建立的進(jìn)度是怎么安排的？有哪些工作要點？答：系統(tǒng)還處于建立初期，不可能一蹴而就，還需要逐步推 進(jìn)，主要分三個階段逐步實施。由簡入手，分層次推進(jìn)，用3年至5年的時間，建立完善的旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。第一階段是起步階段（2009.1— 2009.12）。主要構(gòu)造一套指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制，初步建立旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。考慮到目前的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支持條件，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)和較容易 獲得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并根據(jù)應(yīng)對金融危機(jī)的實際需要，有重點地突出監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警指標(biāo)。主要工作包括：1.準(zhǔn)備工作。確定指標(biāo)、構(gòu)建模型、確定方法，召開研 討會、開展學(xué)術(shù)交流等。2.建立預(yù)警系統(tǒng)。包括學(xué)術(shù)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信息顯示系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。3.建立工作制度和組織保障。 4.開展目的地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測與預(yù)警前期研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為時機(jī)成熟時發(fā)布做好準(zhǔn)備。5.開展休閑市場監(jiān)測與預(yù)警前期研究，為落實“三定方案”關(guān)于指導(dǎo) 休閑度假和《國民休閑發(fā)展綱要》提供支持。6.進(jìn)一步優(yōu)化工作方案，增強(qiáng)可操作性，確保整體方案能夠順利推進(jìn)。7.制定2010年至2011年具體工作方 案。第二階段是建設(shè)階段（2010.1—2011.12）。根據(jù)已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出一些有監(jiān)測和預(yù)警作用的相對值指標(biāo)，如區(qū)域比較、國際比較、行業(yè) 集中度等，從而更加全面、深入、準(zhǔn)確地反映旅游經(jīng)濟(jì)運行情況。同時開展項目的應(yīng)用開發(fā)與服務(wù)工作。第三階段是完善階段（2012.1—2014.12）。 在前面兩個階段的基礎(chǔ)上，深入研究、論證本系統(tǒng)，進(jìn)行復(fù)雜開發(fā)。在完善預(yù)警服務(wù)的同時擴(kuò)大其影響力。完善全球旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)警和面向旅游者的預(yù)警功能。問：目 前的工作進(jìn)展如何？答：研究院成立了專門的課題組，系統(tǒng)的建立正在有條不紊地進(jìn)行。今年前兩個月，研究院組織力量制定完善細(xì)致的工作方案，召開專家認(rèn)證 會，擬定各指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)查方案，完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)一期工程，與一些旅游企業(yè)初步建立了數(shù)據(jù)采集合作意向。目前，研究院在預(yù)警系統(tǒng)的軟件、硬件和調(diào)查等工作準(zhǔn) 備上，已累計投入200多萬元。3月份，課題組開展了大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)、旅游市場調(diào)查工作。在旅游市場調(diào)查方面，每個季度的有效問卷將近5000份。在旅 游產(chǎn)業(yè)調(diào)查方面，4個調(diào)查小組每個季度對全國范圍內(nèi)300家旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)展開深入調(diào)查，并與他們建立數(shù)據(jù)采集聯(lián)系。除此之外，還利用各種途 徑，確保對主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、世界旅游經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)的及時采集。旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)是一項非常復(fù)雜的工程，工作涉及到方方面面，目前已經(jīng)到了實施 調(diào)查階段?，F(xiàn)在已經(jīng)完成了一部分工作任務(wù)，如旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與預(yù)警指標(biāo)體系，旅游市場運行情況調(diào)查方案，旅游產(chǎn)業(yè)運行情況調(diào)查方案，旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀影響 因素調(diào)查方案，大型、專業(yè)數(shù)據(jù)庫的場所、硬件、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等建設(shè)，學(xué)術(shù)支撐系統(tǒng)和參考資料準(zhǔn)備，研究隊伍與調(diào)查隊伍建設(shè)以及企業(yè)數(shù)據(jù)直報 系統(tǒng)開發(fā)及相關(guān)數(shù)據(jù)的采集整理工作等。接下來，研究院將組織研究隊伍，建立數(shù)據(jù)處理與分析支持系統(tǒng)，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和深入分析，形成系列報告，建立信 息發(fā)布機(jī)制。

　　多種形式展示成果企業(yè)可獲預(yù)警信息問：請您描述一下中國旅游經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的工作成果是什么樣的？答：研究成果的主要內(nèi)容包括中國旅游 就業(yè)監(jiān)測與預(yù)警體系、中國旅游滿意度監(jiān)測與預(yù)警體系、中國旅游需求監(jiān)測與預(yù)警體系、中國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與預(yù)警體系、旅游企業(yè)家信心指數(shù)體系、中國旅游經(jīng) 濟(jì)季度分析。我們將采取多種形式進(jìn)行研究成果的展示，包括旅游內(nèi)參、研究報告、趨勢與變動圖表、指示燈等。其中，涉密內(nèi)容以內(nèi)參形式報領(lǐng)導(dǎo)參閱，涉及到企 業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的內(nèi)容在符合《統(tǒng)計法》的前提下在一定范圍內(nèi)使用，綜合性指數(shù)對全社會公布。我們將使用一套大屏幕展示系統(tǒng)，使全國旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)警信息能夠 及時、直觀地向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報，向社會各界公布，增加項目的社會影響力。問：這個系統(tǒng)的研究成果對旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等企業(yè)也很有價值，請問旅游企 業(yè)通過何種方式向你們提供數(shù)據(jù)？怎么才能從你們那里得到及時的旅游經(jīng)濟(jì)預(yù)警信息？答：系統(tǒng)的服務(wù)對象主要是旅游主管部門和旅游企業(yè)，我們希望可以為整個產(chǎn) 業(yè)運行提供更好的服務(wù)。企業(yè)填報數(shù)據(jù)是很簡單的，可以直接登陸中國旅游研究院的網(wǎng)站， 點擊“旅游企業(yè)經(jīng)營直報系統(tǒng)”進(jìn)行填報，具體步驟和方法網(wǎng)站上有詳細(xì)說明。對于企業(yè)獲得預(yù)警信息的方式，因為我們已經(jīng)與廣大的旅游企業(yè)建立了密切聯(lián)系，因 此我們對提供數(shù)據(jù)的企業(yè)會直接寄送分析報告，提供詳細(xì)的預(yù)警信息。當(dāng)然我們也會在網(wǎng)站上出具一份整體經(jīng)濟(jì)的判斷來供所有企業(yè)分享，畢竟我們希望可以更好地 為政府、為社會、為企業(yè)服務(wù)。希望得到國家旅游局預(yù)警信息服務(wù)的旅游企業(yè)，可以登錄中國旅游研究院企業(yè)直報系統(tǒng)，填報季度經(jīng)營數(shù)據(jù)。

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