加快發(fā)展服務(wù)業(yè)為穩(wěn)增長鋪基石

對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，本屆政府提出“底線思維”的應(yīng)對方式。所謂“底線”，其中一條就是就業(yè)。只要就業(yè)情況保持在正常區(qū)間內(nèi)，容忍調(diào)結(jié)構(gòu)時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以有更大一點(diǎn)的波動。這是很從容的態(tài)度。而要保障就業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是重要抓手，也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向。

——亞夫

今年頭兩個月我國主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度的回落，但就業(yè)市場并未跟隨經(jīng)濟(jì)增速回落而惡化。這主要是因為我國服務(wù)業(yè)比重上升，并成為吸收社會就業(yè)的基石。

我國服務(wù)業(yè)目前有幾個特點(diǎn)：一是發(fā)展?jié)摿εc空間巨大；二是服務(wù)業(yè)就業(yè)人口增長較快；三是服務(wù)業(yè)勞動力成本顯著上漲；四是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢。

如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)使之作為穩(wěn)增長的支點(diǎn)。一是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持；三是消除服務(wù)業(yè)政策歧視，打破壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

項銀濤

承接去年四季度以來的經(jīng)濟(jì)增長放緩態(tài)勢，今年頭兩個月我國宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)承受壓力，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)了不同程度的回落，但勞動力成本繼續(xù)上升，就業(yè)市場并未跟隨經(jīng)濟(jì)增速回落而出現(xiàn)明顯惡化。這主要是因為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)比重上升，并成為吸收并穩(wěn)定社會就業(yè)人口的基石。

本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策上，提出了底線思維，將就業(yè)穩(wěn)定性作為宏觀經(jīng)濟(jì)增長下限。因此，現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)保持定力，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增速下滑容忍度，向社會傳遞深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅強(qiáng)決心，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，合理運(yùn)用穩(wěn)增長措施，確保我國社會就業(yè)基本穩(wěn)定。

我國服務(wù)業(yè)已成為吸收就業(yè)主渠道

國際經(jīng)驗表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值上升和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）將成為吸收勞動就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的2倍到3倍。美國服務(wù)業(yè)占GDP的80%，美國人口的80%就職于服務(wù)行業(yè)。2013年我國服務(wù)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為吸收社會就業(yè)的主要渠道。

1.我國服務(wù)業(yè)具備巨大的發(fā)展?jié)摿εc空間

回顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡史，主要發(fā)達(dá)國家無一例外沿襲服務(wù)業(yè)比重上升并占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展路徑。二戰(zhàn)后至今，美國第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重在80%左右。

近年來，新興經(jīng)濟(jì)體國家服務(wù)業(yè)也得到快速發(fā)展。印度服務(wù)業(yè)占GDP的比重從1980年的40.32%上升為2011年的56.37%；巴西從1980年的45.16%上升為2011年的67.01%；南非從1980年的45.43%上升為2011年的67.01%；俄羅斯從1989年的32.97%上升為2010年的59.28%。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重為46.1%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)比重高2.2個百分點(diǎn)，首次在比重上超過第二產(chǎn)業(yè)，未來我國服務(wù)業(yè)將具備巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

2.服務(wù)業(yè)就業(yè)人口增長較快

高科技技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的廣泛應(yīng)用，將顯著提升第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，也會相應(yīng)減少勞動用工需求。因而就業(yè)人口向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一個歷史趨勢。

我國也同樣如此。目前，我國農(nóng)村人口在城市務(wù)工，除一小部分人在建筑業(yè)，主要人群集中在餐飲、住宿、物流、保潔等服務(wù)性行業(yè)。在1994年以前，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量小于第二產(chǎn)業(yè)。但從1994年開始，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量明顯增長。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重為36.1%，分別高出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)2.5個和5.8個百分點(diǎn)。

值得注意的是，從2005年開始，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速低于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速，與服務(wù)業(yè)就業(yè)發(fā)展的大趨勢出現(xiàn)背離。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速低于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速1.6個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長，與房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策有著密切的關(guān)系。2011年我國建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口增長36.1%，2012年增長16.6%，就業(yè)人口規(guī)模達(dá)2010.3萬人。

3.服務(wù)業(yè)勞動力成本顯著上漲

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)勞動力成本的上升將不可避免。勞動力成本上升，有生活成本、居住成本上升的原因，也有勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果，還有勞動力市場供求關(guān)系變化的作用。

需要注意的是，新世紀(jì)以來，我國勞動力成本上升顯著。2012年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口平均名義工資為46769元，是2000年的5倍。從實際工資看，2012年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口實際工資是2000年的3.83倍。這種情況表明，名義工資增長在相當(dāng)程度上被通貨膨脹所抵消，實際生活水平并未如名義工資增長所顯示的那樣出現(xiàn)了顯著改善。

目前，房價還未包含在居民消費(fèi)價格之中，但對外來務(wù)工人員具有重要影響的住房租金價格已經(jīng)納入CPI范疇，而我國住房租金已經(jīng)連續(xù)50個月上漲，勢必增加服務(wù)業(yè)勞動力成本上升壓力。

4.生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢

生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)。從構(gòu)成看，主要包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和再生資源回收業(yè)等一些服務(wù)業(yè)態(tài)。

生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展既可以滿足居民日常生活與消費(fèi)需要，也是吸收農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。但我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢。2012年，我國住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)454.45萬人，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)的1.64%。從年平均工資看，2012年全國住宿和餐飲業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為31267元，為全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的66.85%。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人均GDP的關(guān)系的研究，人均GDP1500美元和5000美元是兩個重要的節(jié)點(diǎn)。在人均收入達(dá)到1000-1500美元時，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重會迅速增加，達(dá)到45%-50%，這時服務(wù)業(yè)比重的增加主要是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)（生活性服務(wù)業(yè)）。當(dāng)人均收入在1500-5000美元之間時，服務(wù)業(yè)比重基本不變，農(nóng)業(yè)比重顯著下降而工業(yè)比重顯著增加。當(dāng)人均收入超過5000美元時，進(jìn)入后工業(yè)社會或信息化階段，服務(wù)業(yè)比重出現(xiàn)迅速增長，比重達(dá)到60%-70%以上，這時服務(wù)業(yè)比重的增加主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動的。

我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為3000多美元，正處于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的階段，而生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，將會影響到服務(wù)業(yè)對就業(yè)人口的吸收和服務(wù)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展可提高經(jīng)濟(jì)下滑容忍度

隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，宏觀經(jīng)濟(jì)增長中樞下移是一個必然結(jié)果。因而在未來一個相當(dāng)長時期內(nèi)，確保就業(yè)人口穩(wěn)定擴(kuò)張要遠(yuǎn)比單純追逐一個相對高的經(jīng)濟(jì)增長速度更具有現(xiàn)實意義。在資源和環(huán)保的雙重制約下，如果沒有新科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及，那么一個經(jīng)濟(jì)體也無法持續(xù)保持一個較快的增長速度。

過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的過度使用和對環(huán)境的破壞，已經(jīng)影響到人們的日常生活健康。因此，適當(dāng)允許經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源環(huán)境保護(hù)的雙重需要。在這個過程中，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以吸收第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移。反過來，又會提升經(jīng)濟(jì)增長速度下滑容忍度。

1.服務(wù)業(yè)就業(yè)人口增長與GDP增速的關(guān)系下降

1992-2012年期間，我國GDP增速與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速之間的相關(guān)系數(shù)為0.49。其中，1992-2004年期間，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.80，而2005-2012年為-0.23。這意味著，1992-2004年期間，我國經(jīng)濟(jì)增長將帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的穩(wěn)定增長。

但從2005年至今，宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速出現(xiàn)了反向變化。而2005-2012年期間，GDP增速與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.86。這種相關(guān)系數(shù)的反常表現(xiàn)，也在一定程度上反映出過去一段時間我國工業(yè)產(chǎn)能過剩集聚與房地產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。這或許是過去一旦經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)下滑，國家就會出臺刺激性經(jīng)濟(jì)政策的主要考慮。

雖然投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵，但長期持續(xù)擴(kuò)大投資，不僅會增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，而且會加劇宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行風(fēng)險。我國地方性政府債務(wù)在過去幾年出現(xiàn)大幅增長，房地產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益困難。在不考慮其他因素作用下，為形成1個單位的GDP需要投入更多的房地產(chǎn)開發(fā)投資。

這種情況在2013年表現(xiàn)尤為明顯，雖然2013年全國商品房銷售面積同比增長17.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資額同比增長19.8%，均高于2012年水平，但2013年GDP增速卻較2012年出現(xiàn)了下降。當(dāng)然這種影響作用還要受到其他因素的影響。

但即使如此，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口仍保持持續(xù)擴(kuò)張。1991-2012年期間，我國第三產(chǎn)業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重從1991年的18.9%持續(xù)上升至2012年的36.1%。這種情況表明，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重的上升，是源于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生增長動力，與刺激性政策的使用并無多大關(guān)系。這反過來又證明，服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為吸收就業(yè)人口的主要渠道。

2.當(dāng)前制造業(yè)與建筑業(yè)就業(yè)人口增長不具有可持續(xù)性

近年來，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)成為城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長的主要渠道。2012年，全國城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人口4262.2萬人，建筑業(yè)就業(yè)人口2010.3萬人，合計占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口的41.2%，較2011年提高了0.9個百分點(diǎn)。從比重分析，2003-2010年期間，制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人口占全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口的比重大約在37%左右，平均為36.6%。

但2011年和2012年這個比重出現(xiàn)了明顯上升，躍升至40%以上。2011年，全國城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人口同比增長12.4%，建筑業(yè)增長36.1%。2012年制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人口增速出現(xiàn)了明顯回落，分別由上年的12.4%、36.1%大幅回落至4.3%和16.6%。這種情況表明，隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)的衰減和項目建設(shè)進(jìn)入尾聲，以及淘汰過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整，未來我國制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人口將面臨巨大就業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。

3.第二產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降

從三次產(chǎn)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的角度分析，第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用出現(xiàn)了下降，第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用穩(wěn)定上升。2012年，第三產(chǎn)業(yè)拉動GDP增長3.49個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)拉動GDP增長3.73個百分點(diǎn)，兩者拉動作用的差距縮小至歷史低點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)由工業(yè)和建筑業(yè)構(gòu)成。不難發(fā)現(xiàn)，2003-2012年期間，建筑業(yè)對GDP的拉動作用出現(xiàn)了跳躍上升及快速回落的過程。

2003年，國家確定將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年建筑業(yè)拉動GDP增長0.67個百分點(diǎn)，較上年提高0.19個百分點(diǎn)。2009年，國家出臺四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃后，建筑業(yè)拉動GDP增長1.1個百分點(diǎn)，升至歷史高點(diǎn)。此后，建筑業(yè)對GDP的拉動作用出現(xiàn)了緩慢下降，由2009年拉動GDP增長1.1個百分點(diǎn)下降至2012年的0.62個百分點(diǎn)。隨著今年以來房地產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整，預(yù)計建筑業(yè)對GDP增長的拉動作用將會繼續(xù)下降。

4.服務(wù)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的作用將超過預(yù)期

應(yīng)該看到，隨著制造業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用減弱，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)作為國民經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)的參考作用將會明顯下降。特別是制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)反映出政策主動調(diào)整的變化，如國家對過剩產(chǎn)能的擠壓，以及對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，都會在制造業(yè)PMI中有集中反映。因而難以從制造業(yè)PMI走勢分析是政策主動調(diào)整的結(jié)果還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在的表現(xiàn)。

與制造業(yè)PMI對應(yīng)的是非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)，由于該指數(shù)主要反映商務(wù)活動狀況，是服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的集中反映，對宏觀經(jīng)濟(jì)增長的先行作用更強(qiáng)。從非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)走勢看，雖然制造業(yè)PMI在50%的分界線徘徊，但非制造業(yè)PMI始終在50%以上運(yùn)動，持續(xù)保持強(qiáng)力擴(kuò)張的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)分析表明，服務(wù)業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用較強(qiáng)。

一是吸收就業(yè)人口存在很大發(fā)展?jié)摿Α?991-2012年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重上升了17.2個百分點(diǎn)，同期第二產(chǎn)業(yè)上升了8.9個百分點(diǎn)。由于第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)人口穩(wěn)定增長，按照比重年均增長0.78個百分點(diǎn)計算，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重將上升至42.3%。

二是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用增強(qiáng)。2012年第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到45.6%，高于上年1.8個百分點(diǎn)；而同期第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)為48.7%，低于上年2.9個百分點(diǎn)。

三是增長質(zhì)量高于第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)存在過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，為維持社會就業(yè)在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)要受到社會終端住房需求的影響。過去幾年由于房地產(chǎn)業(yè)過度開發(fā)，在三線、四線城市出現(xiàn)明顯的供求過剩問題，造成資源巨大浪費(fèi)，加劇樓市調(diào)整壓力。而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)體和人口規(guī)模集聚自發(fā)增長所驅(qū)動，不存在產(chǎn)能過?；蚱渌撾x實體經(jīng)濟(jì)的問題，因而發(fā)展質(zhì)量更高，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作用更強(qiáng)。

觀察1990以來的發(fā)展情況看，第三產(chǎn)業(yè)始終保持一個穩(wěn)定向上的發(fā)展態(tài)勢，即使期間我國曾面臨東南亞金融危機(jī)和國際金融危機(jī)的沖擊。

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長壓力巨大，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度下滑，但社會就業(yè)仍保持穩(wěn)定，甚至部分地區(qū)部分企業(yè)還出現(xiàn)招工難問題，勞動力工資也出現(xiàn)上調(diào)。2014年廣州用工荒加劇，不少企業(yè)普通工人薪水上漲一成還是招不到工人，沒有學(xué)歷要求的崗位也一樣。據(jù)調(diào)查，廣州春節(jié)后用工缺口達(dá)12.33萬人。

5.房價高位上漲將成為就業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大阻礙

經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)部門作為一個整體，比其他生產(chǎn)部門具有更低的生產(chǎn)率，且增長速度十分緩慢。在服務(wù)業(yè)中，勞動本身就是最終產(chǎn)品，其質(zhì)量直接以勞動數(shù)量來衡量。而在制造業(yè)，由于技術(shù)創(chuàng)新和要素優(yōu)化組合，勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)出指數(shù)型增長。

當(dāng)然，這種觀點(diǎn)比較適合于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的比較，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也可以推動服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到較大提高。但總體而言，服務(wù)業(yè)對就業(yè)人口的巨大吸收能力，決定了服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率對固定成本投入的高度敏感性，而商業(yè)用房、住房成本作為主要固定成本，將直接影響到服務(wù)業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)。

目前看，房價明顯上漲已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要障礙。2005年以前，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速始終要快于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增速。但從2005年后，服務(wù)業(yè)對就業(yè)人口的吸收能力開始出現(xiàn)下降。這種情況與2003年以來全國城鎮(zhèn)房價呈現(xiàn)加速上漲的歷史背景相重合。

房價上漲將明顯增加服務(wù)業(yè)商業(yè)用房成本，減少服務(wù)業(yè)盈利。同時，住房租金上漲，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)雇員的生活成本上升，相應(yīng)增加了服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位的人工成本。服務(wù)業(yè)中的相當(dāng)多子行業(yè)需要一定的營業(yè)用房，因而房價上漲對服務(wù)業(yè)的影響應(yīng)該是系統(tǒng)性的。

不僅如此，房價高位上漲也將成為新型城鎮(zhèn)化的主要障礙。新型城鎮(zhèn)化需要解決兩個問題：一是住房問題；二是就業(yè)問題。農(nóng)民住房問題，國家尚可通過保障性住房建設(shè)來逐步解決；但由于房價高位上漲所形成的建設(shè)資金也是一個巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民就業(yè)主要還是通過服務(wù)業(yè)來解決，但如前所述，房價上漲過快將對服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性的負(fù)面影響。

將推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長支點(diǎn)

1.促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。借助人均收入的中間變量，將形成“生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展→對生產(chǎn)性服務(wù)需求增加→生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展→從業(yè)人員收入增加→對消費(fèi)性服務(wù)需求增加→生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)發(fā)展。

2.加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要特別注意擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于相當(dāng)多農(nóng)民不具備專業(yè)技能，學(xué)歷較低，不符合大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的學(xué)歷與技能的要求，選擇從事生活性服務(wù)業(yè)將是一個現(xiàn)實的選擇。但生活性服務(wù)業(yè)基本屬于微利行業(yè)，如果沒有政府在政策和資金上的扶持，行業(yè)很難擴(kuò)張，其便民功能也就難以發(fā)揮。因此，需要建立支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項財政資金和推進(jìn)基本商業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

3.消除服務(wù)業(yè)政策歧視，打破壟斷，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展需求

服務(wù)業(yè)子行業(yè)門類眾多，功能差異較大，政府管理往往注重特定管理目標(biāo)，而對產(chǎn)業(yè)功能充分發(fā)揮重視不夠，在貸款傾向與行業(yè)準(zhǔn)入上還存在對非公經(jīng)濟(jì)的歧視。一些重要服務(wù)部門被壟斷，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)能力大幅下降。因此，重新審視服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展長期效益，按照“負(fù)面清單”原則建立公開、平等和規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資金進(jìn)入，打破行業(yè)進(jìn)入限制，進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撛谛枨?，將其打造成為穩(wěn)增長和新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

發(fā)布：2007-04-03 10:33 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關(guān)閉]

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