海關(guān)總署孫毅彪：我國出口亟待實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強

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　　數(shù)量拉動出口時代已結(jié)束 應加快開拓新興市場步伐

    2009年，受國際金融危機影響，我國出口總值12016.7億美元，下降16%，凈出口自加入世貿(mào)組織以來首次對國內(nèi)GDP增長產(chǎn)生負作用。可喜的是，目前我國出口形勢逐步好轉(zhuǎn)，去年全年出口規(guī)模超過德國位居世界第一。我國出口還存在什么問題，今后如何保持其可持續(xù)競爭力？日前，記者就此問題采訪了中國海關(guān)總署副署長孫毅彪。

    出口仍面臨諸多不利因素

    記者:您怎么看待我國當前的出口形勢？

    孫毅彪:雖然目前出口好轉(zhuǎn)，但應該看到，這得益于國家大規(guī)模財稅政策的刺激，也得益于危機中"土豆效應"催生的大量低端需求，當前出口仍面臨諸多不利因素，具體表現(xiàn)在以下方面:

    一是對發(fā)達經(jīng)濟體市場的依賴程度依然偏高。2009年，我國出口市場多元化進程出現(xiàn)倒退，出口風險仍然高度集中。其中，歐美日發(fā)達市場占我國出口總值的46.2%。與此同時，我國對新興市場的開拓力度依然不足。

    二是以數(shù)量擴張為主的粗放型出口模式仍未轉(zhuǎn)變。如今，我國提高國際市場份額長期依賴的低成本優(yōu)勢已明顯減弱，2009年中國制造成本低廉度排名已從第4位降至第6位，墨西哥、印度、越南、俄羅斯和羅馬尼亞等我國主要競爭對手的制造成本均已低于我國。我國靠數(shù)量擴張拉動出口的高增長時代已一去難返。

    三是我國企業(yè)在技術(shù)密集型產(chǎn)品出口領域明顯落后。高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍嚴重依賴"兩頭在外"的加工貿(mào)易。2009年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口81.5%來自加工貿(mào)易。

    四是新興產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)品出口仍未出現(xiàn)顯著突破，且產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。

    五是貿(mào)易保護主義盛行對我國產(chǎn)品進入國際市場的阻力日益增大。為遏制中國的快速崛起勢頭，近年來中國成為全球遭遇國際貿(mào)易保護主義最多的國家。截至2009年11月底，年內(nèi)19個國家對我國發(fā)起103起貿(mào)易救濟調(diào)查，金額達117億美元，其中美國實施的50宗貿(mào)易救濟案中，一半以上針對中國。

    轉(zhuǎn)變考量出口的傳統(tǒng)思路

    記者:在當前全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的關(guān)鍵階段，如何保持我國出口的可持續(xù)競爭力？

    孫毅彪:鞏固并提高我國出口產(chǎn)品在國際市場上的份額，積極推進技術(shù)升級，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，已是我國保持出口可持續(xù)競爭力，實現(xiàn)出口由大轉(zhuǎn)強的戰(zhàn)略選擇。

　　為此，我們要及時轉(zhuǎn)變考量出口實力的傳統(tǒng)思路，從單純關(guān)注出口增速轉(zhuǎn)向兼顧國際市場份額的研究，加強對我國產(chǎn)品國際市場份額變動的跟蹤與監(jiān)測力度，對主要出口產(chǎn)品在主要市場所占份額下降時能及時發(fā)出預警信號，研究制定有針對性的出口扶持鼓勵措施。

    同時，要推進出口市場多元化戰(zhàn)略，加快對新興市場的開拓步伐。新興發(fā)展中國家是世界經(jīng)濟增長的主要動力，要搶抓全球經(jīng)濟減速、發(fā)達國家從發(fā)展中國家撤資的有利時機，利用我國的技術(shù)和資金優(yōu)勢，發(fā)展以開拓對方市場為目標的對外直接投資，以投資帶動出口貿(mào)易。要通過到國外組織各種商貿(mào)交流，選擇境外加工貿(mào)易、對外承包工程等形式，為我國產(chǎn)品開拓新興市場搭建橋梁并提供政策以及信貸和出口信用保險優(yōu)惠等金融支持。

    推動中小企業(yè)技術(shù)升級

    記者:目前，我國出口中面臨來自海外市場的壓力是什么，如何應對？

    孫毅彪:當前，全球經(jīng)濟已逐步度過金融危機的恐慌而進入緩慢復蘇階段。但在后危機時代，主要發(fā)達國家儲蓄率提高，消費需求減少將成為必然趨勢，還有貿(mào)易保護、人民幣匯率爭端日趨尖銳。更加引以關(guān)注的是，因?qū)嶓w經(jīng)濟重新獲得發(fā)達國家重視，今后一段時期內(nèi)我國不僅在低端制造領域與其他發(fā)展中國家競爭加劇，在機電制造領域也將面臨發(fā)達國家的擠壓。

　　壓力中也蘊藏有機遇。金融危機沖擊后，為促進本國經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)達國家技術(shù)出口管制有所松動;一些擁有核心技術(shù)的歐美企業(yè)在此次危機中陷入困境，需要通過并購、注資等手段度過危機。我國應充分利用當前提升制造技術(shù)的難得機遇，加強與發(fā)達國家的政府間磋商，爭取更大的技術(shù)吸收空間;通過合理降低進口關(guān)稅、提供優(yōu)惠信貸、給予國內(nèi)稅收減免等有針對性的財稅政策，吸引高質(zhì)量外國直接投資，增加符合低碳經(jīng)濟要求的高精尖技術(shù)設備進口。

    其次，中小企業(yè)是經(jīng)濟體系中最具活力和增長潛力的組成部分，2009年我國年出口規(guī)模在500萬美元以下的中小企業(yè)占出口企業(yè)總數(shù)的85.6%，推動中小企業(yè)技術(shù)升級成為現(xiàn)今我國調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。當前我國應盡快建立完善公共型科技服務中介體系，提供多元化技術(shù)融資服務和支持，解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金困境;建立免費技術(shù)展示和技術(shù)交易平臺，推進創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化;通過組織參加國內(nèi)外技術(shù)展會等形式，為中小企業(yè)開拓國際市場提供機遇。

    還有，要加快推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口產(chǎn)業(yè)格局。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依托，促進技術(shù)跨區(qū)域流動共享，合理利用東中西各地區(qū)的差異化資源稟賦，推進我國出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整。

    最后，還要積極應對國際貿(mào)易保護，保持人民幣匯率穩(wěn)定，完善和豐富政府引導企業(yè)開拓海外市場的服務手段。