建設(shè)合同管理系統(tǒng)

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 　　在工程項目的建造過程中，發(fā)包方和承包方雙方關(guān)系的建立和解除都以“合同”這一契約關(guān)系來實現(xiàn)的，合同的內(nèi)容條款直接關(guān)系著雙方的經(jīng)濟利益。目前，建筑行業(yè)市場競爭異常激烈，建設(shè)項目數(shù)量的縮減，加之現(xiàn)在實行的招投標資格后審，很容易造成投標方惡意壓低工程造價或采用不平衡報價投標，導致合同履行過程中糾紛不斷的案例比比皆是。通過加強合同管理，使得合同有效履行，工程項目順利推進，以實現(xiàn)預(yù)期的節(jié)省投資、確保進度等目標，避免出現(xiàn)審定價嚴重超合同價的情況，顯得尤為重要。筆者通過自己的工作經(jīng)歷，從建設(shè)單位角度談?wù)労贤芾碇写嬖诘闹饕獑栴}，并提出應(yīng)對措施，以期與各位同行分享與交流。

　　一、合同管理中存在的問題

　　1、合同管理體制還不夠完善

　　1)建設(shè)單位層面

　　目前，許多建設(shè)單位的合同管理體系尚不完整，沒有完善的合同管理制度，合同管理流程不夠明確，缺少必要的審查和評估程序，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。有的建設(shè)單位沒有設(shè)定專門的管理部門，也沒有主要領(lǐng)導專門負責，普通辦公人員就可以進行合同簽訂工作。合同簽訂的基礎(chǔ)是招投標文件等，作為建設(shè)單位，應(yīng)在招投標階段，制定招標文件時，要有精通合同業(yè)務(wù)、造價知識的專業(yè)管理人員參與其中，這樣才能針對本單位的實際情況制定相應(yīng)的招標文件和合同條款。

　　2) 項目層面

　　在施工項目上，合同意識普遍淡薄，項目業(yè)主主要管理人員缺乏對合同管理業(yè)務(wù)的專業(yè)知識，又不安排專人專職負責，甚至不了解合同的內(nèi)容條款。往往是依賴施工企業(yè)自律，不從合同內(nèi)容中找依據(jù)，出現(xiàn)利益受損也只能默認。

　　2、合同談判缺失或流于形式

　　在施工企業(yè)中標后，承包方與發(fā)包方作為合同主體是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)也應(yīng)是基本對等的。但由于建筑市場的激烈競爭和管理不夠完善，致使發(fā)包方在建設(shè)工程中占據(jù)主導地位，往往沒有進行合同談判，溝通也基于形式上的。在合同簽訂上，絕大多數(shù)條款是依據(jù)招標文件和慣例擬定的，對于雙方基于項目特點或具體情況而制定雙方的權(quán)利義務(wù)的合同條款則相對較少或缺失，從而容易引發(fā)后期的合同糾紛。

　　3、合同條款不明容易引起糾紛

　　1) 合同簽訂時預(yù)見性不夠

　　沒有在合同中明確當實施條件如果發(fā)生變化時的解決方案，沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理的范疇，沒有對變更及索賠管理工作給予充分的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才開始突擊研究合同有關(guān)條款，商議補救方案。如仙河苑五期安置房工程項目，施工單位中標后，已施工至±0，由于政府的原因，要中止合同的履行，面對施工單位提出的索賠，才想起研究合同條款，或者采用行政手段化解，這都不應(yīng)該是市場經(jīng)濟條件下發(fā)生的現(xiàn)象。

　　2) 條款約定過于原則性

　　盡管合同條款較全，但是針對性和操作性不強，導致結(jié)算過程中無法調(diào)整合同價款;另外就是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)`約責任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成發(fā)包方的合理利益不能得到及時保證。