[江蘇]二級政府四級管理——南通市城市管理模式

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2008年底，南通市籌建數字化城管系統(tǒng)。2009年，南通市出臺了《關于建立健全城市綜合管理長效機制的意見》。 2013年，按照“重心下移、屬地管理、權責一致”的原則，市政府出臺《關于進一步完善市區(qū)城市綜合管理長效機制的意見》及一系列配套文件，不斷對城市城市管理體制機制進行優(yōu)化調整。

一、建立健全城市管理高位機制

成立市城市綜合管理委員會，由市長擔任主任，每年定期召開會議。區(qū)政府（管委會）相應成立區(qū)城市綜合管理委員會。同時，針對城市管理熱點問題，成立18個長效管理工作組，由市有關部門負責人分別擔任組長。市四套班子領導分別掛鉤21個街道。

二、優(yōu)化調整城市管理體制機制

市城管局將所有行政許可權下放到區(qū)城管局；市政府授予區(qū)政府在城市管理方面與縣政府相同的權限；市城管局不再負責具體路段的日常管理和行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員下放到區(qū)城管局；區(qū)城管中隊全部進駐街道；實行環(huán)衛(wèi)保潔一體化；推行渣土運輸車輛密閉改造和GPS系統(tǒng)安裝；疏堵結合規(guī)范攤點管理，新建改造21處便民疏導點、125個便民服務亭，對外地流動攤點人員子女的入學條件進行規(guī)范認定；新增150名參公管理的行政執(zhí)法編制和500市容秩序管理員；完善執(zhí)法保障機制，公安民警派駐區(qū)城管局，招聘公安特勤，由區(qū)政府出資、公安局培訓、區(qū)城管局使用。

三、合理劃分城市管理職責

科學界定城市管理中13大類、50種具體事項的責任部門，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的具體職能。

四、依托數字城管強化監(jiān)督考核

采取市文明辦與市城管辦聯合考核方式，將考核對象延伸至街道，市領導每月對考核后三名街道進行約談，每月對前6名街道進行獎勵。每周對案件完成情況進行短信提醒，每月在主流媒體公布街道考核排名，每季度公布區(qū)和市級職能部門考核排名。每年對考核細則進行修訂完善，將重點案件的權重調高至一般案件的5倍，對有效查處違章設置廣告、違法建設類案件實行加分，對簡易案件采取先扣分再交辦的方式，倒逼處置單位主動解決問題。將數字化城管系統(tǒng)接入市紀委、監(jiān)察局的綜合電子監(jiān)察平臺，實現案件全程監(jiān)控。

五、倡導公眾參與，確立社會治理新理念

全市共招募1.18萬名志愿者，建立了市局總隊、縣（市）區(qū)局大隊、街辦中隊、社區(qū)志愿者服務站的四級服務架構。建成75個城管社區(qū)志愿服務站，大力開展志愿者系列活動，參與市民逾6000人次。

通過以上措施，南通市行政執(zhí)行力大幅度增強，區(qū)、街主體作用更加突出，社會參與局面逐步形成，整體管理水平顯著提升。