[江蘇]對癥下藥問診污泥處置頑疾

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隨著越來越多的城鎮(zhèn)污水處理廠建成投運(yùn)，在凈化水質(zhì)的同時，“副產(chǎn)品”污泥的產(chǎn)生量也在急劇上升。2014年，江蘇城鎮(zhèn)污水處理廠年產(chǎn)含水率80%的污泥約270萬噸。目前，全省城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥主要有4種處置方式。以污泥產(chǎn)量計(jì)，堆肥占10.4%，衛(wèi)生填埋占10.4%，制作建材占8.7%，焚燒占68.5%，其他占2%。全省共有16座城鎮(zhèn)污水處理廠同時采用多種污泥處置方式。污泥合理處置，江蘇正在摸索中前行。

■癥結(jié)一：重水輕泥，污水處理廠設(shè)計(jì)時對污泥處置設(shè)施考慮不周，污泥亂堆亂放情況頻現(xiàn)。

藥方：出臺政策，逐步強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作。

2008年，江蘇省政府辦公廳率先在全國發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全省污水處理廠污泥處置工作意見的通知》，切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠污泥規(guī)范化處置和利用工作；2009年，江蘇省人大通過《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，要求加強(qiáng)包括污泥在內(nèi)的固體廢棄物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理；2011年，江蘇省環(huán)保廳制訂了《江蘇省加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作實(shí)施方案》，對加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存和處理處置全過程環(huán)境監(jiān)管提出了明確要求。為加強(qiáng)指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，2012年，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提請省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，要求各地結(jié)合實(shí)際，開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作，同時，明確要求到2015年底，全省基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置設(shè)施全覆蓋。

■癥結(jié)二：資金匱乏，污泥處置費(fèi)用沒有保障，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用讓一些地方政府力不從心。

藥方：切實(shí)保障費(fèi)用，為污泥處置免除后顧之憂。

2008年，江蘇省物價局、財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整污水處理費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定：在污水處理費(fèi)中必須提取不低于0.20元/噸的費(fèi)用用于污泥處置，并要將污泥處置費(fèi)用單獨(dú)列賬，以確保污泥處置設(shè)施的正常運(yùn)行。2011年，江蘇省物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法》，將污泥處置費(fèi)用納入城鎮(zhèn)污水處理定價成本。

此外，江蘇省各級財(cái)政進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工程建設(shè)的支持力度，采取以獎代補(bǔ)、財(cái)政低息、污泥處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)對具有先導(dǎo)性的示范工程建設(shè)及技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目予以支持。與此同時，鼓勵采取BOT、BT和TOT等市場化運(yùn)作模式，積極引進(jìn)民營資本參與污泥處置工程建設(shè)。

■癥結(jié)三：在技術(shù)上采取“拿來主義”，引進(jìn)國外成熟技術(shù)。但由于污泥處置技術(shù)多元化，加之污泥泥質(zhì)各不相同，“拿來”的技術(shù)往往無濟(jì)于事。

藥方：加強(qiáng)技術(shù)研究，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工作。

為加強(qiáng)對江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工程決策、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理等相關(guān)工作的指導(dǎo)，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳面向全國公開招標(biāo)，組織開展江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置技術(shù)政策研究，組織相關(guān)單位對省內(nèi)380多座城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，對150多座具有代表性的污水處理廠進(jìn)行了污水與污泥的采樣分析，對污泥處置現(xiàn)狀及周邊可接受污泥處置的潛在社會環(huán)境資源進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并開展了污泥處置技術(shù)的試驗(yàn)研究和生產(chǎn)性運(yùn)行測試。在此基礎(chǔ)上，該廳組織編寫了《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》，有效指導(dǎo)各地因地制宜采用技術(shù)可行、成本合理、符合環(huán)保要求的多元化污泥無害化處置方式。

■癥結(jié)四：缺少監(jiān)管，缺乏對污泥最終處置的約束性指標(biāo)。且污泥處置涉及部門廣，牽扯環(huán)節(jié)多，責(zé)任主體模糊，監(jiān)管難到位。

藥方：加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期考核，不斷提高城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置工作水平。

根據(jù)《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期組織專家從污泥處置等方面對全省城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行逐個考核，考核情況通報全省。同時，環(huán)保部門將各地污泥處置規(guī)劃的完成情況及污泥無害化處置率達(dá)標(biāo)情況列為年度環(huán)?？己四繕?biāo)，并緊密結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)城市、污染減排和區(qū)域限批等工作手段，科學(xué)有序推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)。對產(chǎn)生環(huán)境污染和不良后果的地區(qū)，江蘇省環(huán)保廳會同省監(jiān)察廳進(jìn)行省級掛牌督辦。

同時，建立污泥處置環(huán)境監(jiān)管體系。對污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存和處置提出了具體的污染防治要求，規(guī)定污水處理廠和污泥處置單位要建立規(guī)范統(tǒng)一的污泥管理臺賬，并執(zhí)行污泥外運(yùn)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移聯(lián)單（交接單）制度和備案制度。