[廣西]全方位監(jiān)管保障百姓“住有所安”

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檢測人員在檢測住宅工程混凝土抗壓強(qiáng)度。資料圖片

南寧市，蓉茉大道西側(cè)保障房項目現(xiàn)場，40多名市民監(jiān)督員頭戴安全帽，與市建筑管理處質(zhì)量安全監(jiān)督站的監(jiān)管人員一起走進(jìn)工地，對住房質(zhì)量“挑刺”，督促整改。“房子很通透，布局也很合理！”

在工程質(zhì)量治理兩年行動中，廣西加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，堅持嚴(yán)管重罰從速整改，為工程質(zhì)量保駕護(hù)航。2014年9月至今年5月，廣西累計開展了5次全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，抽檢了321個在建項目，下發(fā)了107份行政處罰或處理決定書。

源頭監(jiān)管：嚴(yán)查“三包一靠”違法行為

近兩年來，廣西發(fā)生不少直接由市場行為不規(guī)范引發(fā)的工程質(zhì)量安全事故。“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，是造成工程質(zhì)量安全問題的重要根源”，自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，如2014年的臨桂縣“5.13”事故、上思縣“11.19”事故，2015年象州縣“1.15”事故等幾起較大事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)均涉嫌存在“三包一靠”行為，造成建筑市場秩序混亂，工程質(zhì)量難以監(jiān)管。

該負(fù)責(zé)人介紹，由于以往監(jiān)管側(cè)重的是工程實體觀感，因此查處“三包一靠”違法行為還是個新課題。為此，自治區(qū)住建廳先后舉辦兩期由全區(qū)各市縣建筑業(yè)執(zhí)法隊伍、廣西建筑業(yè)50強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的“三包一靠”專題培訓(xùn)。同時，通過即時通訊軟件（QQ軟件、微信等）搭建信息交流平臺，集聚基層一線智慧，共同探討“三包一靠”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、執(zhí)法把控等難題。目前，該平臺參與的監(jiān)管人員已達(dá)300余人，覆蓋全區(qū)建筑市場監(jiān)管領(lǐng)域各個部門。

為有效查處“三包一靠”違法行為，自治區(qū)住建廳制定了《建筑施工違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包掛靠行為檢查工作用表》，要求各級主管部門、企業(yè)深入開展自查自糾，實行3個月1次的全面排查制度。在全區(qū)范圍內(nèi)開展“三包一靠”專項檢查或督查，建立聯(lián)合督辦機(jī)制，按照“六個必查”的原則，由自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)合法制處發(fā)出督辦函，指定專人進(jìn)行跟進(jìn)督辦，確保專項檢查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

廣西在“三包一靠”專項檢查中，全部采取隨機(jī)抽取和“掃馬路”的方式來確定檢查項目，其中“掃馬路”抽檢應(yīng)占抽檢項目總數(shù)的1/4以上。2014年9月至2015年4月，全區(qū)累計排查工程項目9000個，共檢查出存在“三包一靠”違法行為的項目59個。

在規(guī)范建筑市場秩序的同時，廣西把工程質(zhì)量監(jiān)管的重點放在了一些薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。比如，對保障性安居工程按照“源頭把控、過程全控、內(nèi)部查控、社會監(jiān)控”原則實施監(jiān)管；每個季度對南寧市軌道工程進(jìn)行一次全面檢查，不定期開展隨機(jī)抽查；對縣域建設(shè)工程重點抽查，實現(xiàn)對全區(qū)所有縣（市、區(qū)）檢查全覆蓋。

社會監(jiān)管：群眾投訴引入工程質(zhì)量監(jiān)督

工程質(zhì)量好不好，用戶最有發(fā)言權(quán)。2014年起，自治區(qū)住建廳每年開展全區(qū)住宅工程質(zhì)量常見問題問卷調(diào)查，要求各地實地調(diào)查、問卷調(diào)查和投訴分類統(tǒng)計，分析住宅工程投訴熱點的變化，提出意見，研究對策。

2014年，廣西共調(diào)查住宅小區(qū)數(shù)353個，住戶83102戶，發(fā)放問卷調(diào)查表32368份。這一次調(diào)查結(jié)果，全區(qū)住宅工程用戶平均滿意度為72.6%，投訴最多的是墻地面滲漏水、墻面裂縫和空鼓、門窗玻璃設(shè)計及安裝、廚衛(wèi)管道滲漏水及堵塞、開關(guān)插座安裝。

以群眾投訴為導(dǎo)向，廣西每年都開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理活動，出臺《住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理指南》，舉辦各類住宅工程質(zhì)量常見問題治理的論壇、樣板觀摩會和培訓(xùn)。

專項治理活動以新建住宅工程為重點，全面推行樣板間制度，引導(dǎo)企業(yè)開展QC小組活動，將質(zhì)量常見問題防治工藝提煉為工法。廣西還每年組織兩次以上的專項督查，從自治區(qū)到各設(shè)區(qū)市，各級住建行政主管部門的投訴舉報電話和郵箱主動向全社會公開，接受社會監(jiān)督。

自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，廣西計劃從2014年起，通過5年的努力，對廣西全區(qū)新建住宅工程質(zhì)量常見問題預(yù)防和治理做到全覆蓋，力求住宅工程質(zhì)量水平明顯提高，住宅質(zhì)量投訴明顯減少。

追責(zé)監(jiān)管：從嚴(yán)處罰從速整改

近日，自治區(qū)住建廳通報了今年第一次全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測行為檢查情況。此次檢查發(fā)現(xiàn)：都安縣2家檢測機(jī)構(gòu)未取得檢測資質(zhì)，且在去年檢查中已被停業(yè)整改的情況下，依舊對外承攬業(yè)務(wù)。

對此，自治區(qū)住建廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)格處罰：對都安縣2家檢測機(jī)構(gòu)通報批評并責(zé)令整改，停止對外承接檢測業(yè)務(wù)，直至整改合格；暫扣這兩家檢測機(jī)構(gòu)的所有檢測人員上崗證；委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對這兩家檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對轄區(qū)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)疏于管理的都安縣住建局予以全區(qū)通報批評。

一個工程質(zhì)量問題，不僅問責(zé)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員人員，還要追責(zé)對應(yīng)的行政主管部門，這樣的案例，在廣西監(jiān)督執(zhí)法檢查中并不鮮見。

自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，在追究違法企業(yè)和人員責(zé)任方面，廣西堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，依法從嚴(yán)從速進(jìn)行處理，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為懲戒。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，自治區(qū)住建廳對違反工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)或個人，共依法完成了行政處罰或處理81件，其中責(zé)令個人停止執(zhí)業(yè)49起，暫停承接新的工程施工或監(jiān)理業(yè)務(wù)30起，另有51起案件正在立案查處中。

據(jù)介紹，廣西還通過網(wǎng)絡(luò)對案件行政處罰結(jié)果以及工程質(zhì)量安全檢查通報等信息進(jìn)行主動公開。同時設(shè)立曝光臺，對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題較多、較嚴(yán)重的工程的實景照片、責(zé)任單位和責(zé)任人信息進(jìn)行曝光。

此外，通過實施主管部門對責(zé)任企業(yè)的約談制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任以及主管部門的監(jiān)管責(zé)任。