[四川]創(chuàng)新機(jī)制 加大力度 穩(wěn)步推進(jìn)棚改工作

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成都市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把棚戶區(qū)改造作為改善困難群眾住房條件和城市人居環(huán)境的重要民生工程來抓，下大力氣推進(jìn)。2013-2014年,成都市通過不斷創(chuàng)新工作措施，積極拓寬融資渠道，切實(shí)用好國(guó)家金融支持政策，完成改造棚戶區(qū)2.73萬戶，完成投資196億元。

一、科學(xué)制定規(guī)劃，分類實(shí)施改造

依據(jù)國(guó)務(wù)院、住建部有關(guān)棚戶區(qū)改造工作的文件精神，先后編制了《成都市2013-2017年棚戶區(qū)改造實(shí)施規(guī)劃》和《成都市2015-2017年棚戶區(qū)改造實(shí)施規(guī)劃》，未來3年成都市計(jì)劃更大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

為從操作層面加快推動(dòng)成都市棚戶區(qū)改造工作，成都市依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神研究出臺(tái)了成都市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)五城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，通過文件規(guī)定了棚戶區(qū)改造的范圍和方式、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，按照輕重緩急將中心城區(qū)的棚戶區(qū)分為四個(gè)類別，不同類別確定不同的損益分配比例，通過市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一籌資，以充分發(fā)揮區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造責(zé)任主體的積極性。四個(gè)類別中，Ⅰ類棚戶區(qū)所在地塊為綠地、公建配套用地，或者現(xiàn)有房屋為影響安全必須拆除的危房。Ⅱ、Ⅲ類棚戶區(qū)根據(jù)所在地塊的房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)及功能、配套水平的老舊程度來劃分確定，Ⅳ類棚戶區(qū)是市政府確定的其他改造范圍。將Ⅰ類棚戶區(qū)作為優(yōu)先改造對(duì)象，改造虧損部分通過部分Ⅱ、Ⅲ類棚戶區(qū)改造的收益彌補(bǔ)，不足部分由市區(qū)兩級(jí)政府承擔(dān)。

二、創(chuàng)新融資機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管

2012年成都市啟動(dòng)北部城區(qū)棚戶區(qū)改造后，以市房管局作為融資主體向國(guó)開行融資80億元實(shí)施了曹家巷等五個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，率先拉開了北部城區(qū)棚戶區(qū)改造的序幕。面臨當(dāng)下新一輪棚戶區(qū)改造的重大歷史機(jī)遇，成都市總結(jié)與國(guó)開行合作推動(dòng)棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)，建立了與國(guó)開行之間的銀政合作工作機(jī)制，由市房管局住保中心作為全市統(tǒng)一融資平臺(tái)，統(tǒng)一向國(guó)開行融資，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。制定《成都市危舊房棚戶區(qū)改造國(guó)家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款管理辦法》等專項(xiàng)制度，完善工作措施，保障棚改專項(xiàng)資金高效、安全使用。2013年成都市首批向國(guó)開行融資161億元，用于實(shí)施中心城區(qū)45個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。2014年，成都市第二批次國(guó)開行棚改融資項(xiàng)目已通過國(guó)家開發(fā)銀行貸款評(píng)審，共涉及17個(gè)區(qū)（市）縣64個(gè)項(xiàng)目，貸款額度181億元，占總投資的88.3%。

三、尊重群眾意愿，鼓勵(lì)貨幣安置

從近幾年的情況來看，成都市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造中居民選擇貨幣化安置的比例2012年為53%，2013年增加到61%，2014年達(dá)到了70以上%?；谪泿呕仓玫亩喾N優(yōu)勢(shì)和近年來成都市群眾選擇貨幣化安置比例呈逐年增高的實(shí)際情況，成都市在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取多種措施鼓勵(lì)貨幣化安置。

一是制定優(yōu)惠政策。對(duì)選擇貨幣化安置的居民，住宅和非住宅分別按被改造房屋評(píng)估價(jià)的30%、20%給予購房補(bǔ)貼；在發(fā)放提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，另給予每平方米不超過500元的面積獎(jiǎng)。

二是以群眾意愿確定安置方式。在改造中通過改造意愿調(diào)查、補(bǔ)償方案征求意見以及簽訂模擬搬遷協(xié)議三個(gè)環(huán)節(jié)充分征詢?nèi)罕娨庖?，體現(xiàn)“改不改群眾說了算，補(bǔ)償安置方式群眾說了算，簽不簽約群眾說了算”，以群眾意愿確定貨幣化安置的比例。

三是做好消費(fèi)引導(dǎo)和后續(xù)跟蹤服務(wù)工作。制定《成都市棚戶區(qū)改造政府組織居民自主購買安置房管理辦法》，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，明確組織居民自主購買安置房的具體要求和操作流程。去年上半年開始，成都市以住宅與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名義開展了“房企走進(jìn)棚戶區(qū)”活動(dòng)，采取統(tǒng)一印制購房服務(wù)手冊(cè)并發(fā)放給每一戶改造居民、協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)在改造居民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)商時(shí)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式，及時(shí)看房，當(dāng)場(chǎng)簽約，確保以較為優(yōu)惠的價(jià)格向棚戶區(qū)改造居民出售商品房。2014年，成都市有102家開發(fā)企業(yè)參與該項(xiàng)活動(dòng)，提供108個(gè)樓盤，3萬多套普通商品住房，成交了（含意向）3000多套。

棚戶區(qū)改造工作任務(wù)重、難度大，群眾期盼，社會(huì)關(guān)注。成都市將深入貫徹國(guó)務(wù)院、住建部有關(guān)棚戶區(qū)改造的工作精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊思路，完善機(jī)制，增添舉措，主動(dòng)作為，全力加快推動(dòng)棚戶區(qū)改造，爭(zhēng)取在2017年前基本消除成都市中心城區(qū)棚戶區(qū)。