[陜西]尊重民意 大力推進(jìn)棚改貨幣安置

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陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于棚戶區(qū)改造的一系列要求，抓住重大歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、創(chuàng)新融資模式，破解資金瓶頸

2014年，陜西省共取得國開行658億元貸款承諾，并全部足額簽訂了借款合同，按進(jìn)度已發(fā)放101.44億元。2014年底會(huì)同國開行陜西分行，提早策劃包裝2015年項(xiàng)目，測(cè)算資金需求，積極向國家開發(fā)銀行爭(zhēng)取，已獲得2015年棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款準(zhǔn)承諾760億元。

一是發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。采取“政府信用+企業(yè)信用”手拉手的方式搭建市場(chǎng)化投融資主體，確定了以陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司為主體的統(tǒng)一融資平臺(tái)，采用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式申請(qǐng)國開行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款。由省政府與保障房公司簽訂《委托代建協(xié)議》，提供政府增信，設(shè)計(jì)了“軟”、“硬”貸款搭配方案，配套了“債貸組合”、“投貸結(jié)合”的金融創(chuàng)新模式。

二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為了提高棚改貸款審批的工作效率，由省住建廳牽頭，省財(cái)政、發(fā)改、國開行等六個(gè)部門組成了棚戶區(qū)改造國開行貸款聯(lián)席會(huì)議，共同對(duì)市縣項(xiàng)目進(jìn)行審核。根據(jù)審核結(jié)果，報(bào)省政府審定后，向市縣下達(dá)貸款額度計(jì)劃。

三是加強(qiáng)貸款項(xiàng)目資金管理。遵循“統(tǒng)一授信、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)貸統(tǒng)還、主體承貸、單項(xiàng)運(yùn)作、分責(zé)還款”的總體原則，制定出臺(tái)了《陜西省棚戶區(qū)改造開行貸款資金管理辦法》，規(guī)范了棚戶區(qū)改造開行貸款操作程序，明確了貸款原則和內(nèi)容，以及貸款資金借、用、管、還的流程和各方的責(zé)任。

二、充分遵循民意，引導(dǎo)貨幣化安置

2014年，陜西省在棚改房屋征收工作中，指導(dǎo)各市區(qū)，制定政策，引導(dǎo)群眾進(jìn)行貨幣安置。目前主要采取“現(xiàn)金支付”和“利用社會(huì)房源安置”兩種貨幣化安置方式。

一是現(xiàn)金支付方式。在確保拆遷群眾擁有住房的基礎(chǔ)上，充分征求群眾意見，按照同地段商品房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，確定貨幣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)被征收群眾通過自主購房更好地改善住房條件，減輕了政府安置房屋建設(shè)的壓力。

二是利用社會(huì)房源安置方式。由政府搭建定向銷售平臺(tái)，為棚戶區(qū)改造安置居民提供“五證”齊全、信譽(yù)較好、無不良記錄的開發(fā)企業(yè)銷售的中低價(jià)位、中小戶型住宅供選擇。在價(jià)格上以團(tuán)購的形式，政府給予一定的稅費(fèi)減免，開發(fā)商給予一定的讓利，使棚改安置居民得到實(shí)惠，這種方式也消化了商品房存量。經(jīng)過積極引導(dǎo)工作，2014年，陜西省貨幣化安置補(bǔ)償戶數(shù)為7.69萬戶，由最初的不足3%，提高到目前的34.9%。 　　三、堅(jiān)持和諧征收，平穩(wěn)有序推進(jìn)

近年來，在棚戶區(qū)改造征地拆遷工作中，認(rèn)真踐行群眾路線，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

一是廣泛聽取意見，做好群眾工作。認(rèn)真對(duì)待被征收群眾的意見建議，針對(duì)群眾反映的實(shí)際問題，進(jìn)一步健全措施，堅(jiān)持底線思維，把群眾的現(xiàn)實(shí)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，安排好生活和就業(yè)，建立共建共享的利益機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的根本利益。

二是嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持基本政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、房源情況、申購程序、工作流程與評(píng)估等全面公開，保障群眾的知情權(quán)，通過政策咨詢、入戶動(dòng)員、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，答疑解惑，做到陽光征收，依法征收，消除群眾的疑慮。

三是著力化解突出矛盾。積極發(fā)揮基層干部的作用，做好政府和群眾的橋梁和紐帶，全力做好政策解釋工作，盡最大努力減少和化解各類不和諧、不穩(wěn)定因素，確保棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

四、嚴(yán)格規(guī)劃布局，提升宜居水平

針對(duì)部分城市為追求棚戶區(qū)改造資金平衡而突破城市規(guī)劃、擅自提高容積率，以及部分棚戶區(qū)改造異地安置項(xiàng)目選址離主城區(qū)較遠(yuǎn)導(dǎo)致配套不全，群眾生活不方便等問題，主要采取了以下措施：

一是用系統(tǒng)化思維和“大平衡”理念推進(jìn)棚改工作。嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃，嚴(yán)控容積率、樓位間距、樓層戶數(shù)等指標(biāo)，對(duì)違反規(guī)劃的項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處。不得以資金平衡為由突破城市規(guī)劃要求，通過嚴(yán)格把控規(guī)劃，把棚戶區(qū)安置小區(qū)建設(shè)成為符合城市規(guī)劃要求、設(shè)施配套齊全、綠地景觀充裕的宜居住宅小區(qū)。

二是制定下發(fā)了《陜西省保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法》?！掇k法》規(guī)范了保障性安居工程項(xiàng)目選址標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定棚戶區(qū)安置住房要充分考慮教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和棚戶區(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。同時(shí)，要求對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理完善。

下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹政高部長(zhǎng)的講話精神，按照這次會(huì)議的要求，結(jié)合陜西實(shí)際，進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。