[湖南]創(chuàng)新模式破解難題 加速推進(jìn)棚戶區(qū)改造

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近年來，湖南省認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在推進(jìn)新一輪棚改中，主動適應(yīng)住房保障工作新常態(tài)，創(chuàng)新工作方法，緊緊抓住棚改中人員安置和資金籌集兩大關(guān)鍵，堅持實物安置與貨幣安置“兩條腿”走路，用足用活各類棚改籌資政策，切實提高住房安置效率，加快改善困難家庭住房條件。截至2014年底，湖南省改造各類棚戶區(qū)122.01萬套，分配入住69.22萬套，累計完成投資1158.75億元，惠及棚戶區(qū)居民210萬人。

一、目標(biāo)任務(wù)與規(guī)劃相統(tǒng)一，全面引領(lǐng)棚戶區(qū)改造工作

2013年，湖南省認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出到2017年要完成210萬套“兩房兩棚”任務(wù)（其中，城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)100萬套）。2014年初，結(jié)合按照中央對棚戶區(qū)改造的新部署，湖南省在210萬套“兩房兩棚”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，編制了《湖南省棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃（2013—2017年）》，5年期間計劃完成各類棚戶區(qū)（危舊房）150.54萬戶，預(yù)計到2017年底，全省棚戶區(qū)改造將累計達(dá)到212.84萬戶，其中城鎮(zhèn)棚戶區(qū)151.4萬戶，涉及城鎮(zhèn)人口約450萬人，占湖南省現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的14.02%。棚戶區(qū)改造將成為改善民生、拉動投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升城市競爭力的有效手段。

二、實物安置與貨幣安置相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)

一是加大貨幣安置力度。針對貨幣化安置可以提高工作效率、節(jié)省過渡費用、更能激發(fā)住房市場活力的特點。2015年，湖南省計劃改造各類棚戶區(qū)31.75萬套，貨幣安置占計劃任務(wù)的21.5%。結(jié)合各市州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點，貨幣化安置的重點放在長株潭和洞庭湖地區(qū)。如，長沙突出省會城市導(dǎo)向，貨幣安置占比56.98%；湘潭、益陽城區(qū)歷史悠久，棚改對象自主選擇積極性高，城市棚改貨幣安置率高達(dá)80%和63.81%；岳陽是老工業(yè)城市，近年來新區(qū)發(fā)展快，棚改力度大，貨幣安置率為59.2%。

二是加大政策支撐和獎勵扶持。2014年8月，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，其中明確規(guī)定“各地政府和企事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)園區(qū)可購置適當(dāng)面積的普通商品房用于公租房和棚戶區(qū)改造安置房，納入2015年全省保障性安居工程計劃，享受國家、省保障性安居工程有關(guān)資金補(bǔ)助及配建房源稅費減免政策。鼓勵被征收對象選擇貨幣補(bǔ)償，政府支持被征收對象到市場上購房。”各市州對回購商品房用于公租房和棚戶區(qū)改造安置房的政策措施反響積極，長沙市積極與開發(fā)商洽談團(tuán)購商品房用于棚改安置房，與開發(fā)商簽訂優(yōu)惠協(xié)議6191套，已簽訂正式購房合同3352套；實施棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)貼，鼓勵居民自主購房，對棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償且他處無房同時未申請住房保障的被征收對象，補(bǔ)貼每戶15萬元。湘潭市舉辦面向被征收群眾的“房源展示會”，組織19家房地產(chǎn)企業(yè)、1.36萬套質(zhì)優(yōu)價廉房源向征拆戶集中推薦。益陽市對中心城區(qū)政府回購商品房用于保障房和棚改安置房的，市財政按每套1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

三、政府主導(dǎo)和群眾主體相補(bǔ)充，破解棚戶區(qū)改造征補(bǔ)難題

一是充分尊重群眾意愿。益陽市創(chuàng)新推出“居民自治改造委員會”的房屋協(xié)議征收模式，充分發(fā)揮了棚改政策宣傳員、群眾利益代言人、棚改過程監(jiān)督員、群眾工作帶頭人的角色作用，贏得了群眾的廣泛支持，實現(xiàn)了棚改工作從“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自主選擇補(bǔ)償方式。

二是有效組織房源。一方面集中建設(shè)安置房，在棚戶區(qū)改造任務(wù)較重的區(qū)域，由政府組織建設(shè)安置房，為選擇貨幣化安置的棚改對象提供低價位的房源供應(yīng)，有效保障安置需求；另一方面政府組織團(tuán)購安置住房，由政府及棚戶區(qū)改造項目指揮部組織商品房樓盤與棚改項目對接，通過政府預(yù)付訂金的方式組織房源，平均比市場價格低20%左右。

三是公開公平補(bǔ)償、讓利于民。棚戶區(qū)改造牽涉復(fù)雜的利益調(diào)整。湖南省在實施棚戶區(qū)改造的過程中，提出“政府讓利、企業(yè)微利、群眾得利”的思路，切實減免和返還相關(guān)稅費，各市州根據(jù)財力狀況制定相應(yīng)的保底和獎勵政策。從實際效果看，通過補(bǔ)償獎勵，群眾在棚改過程中獲得最大的實惠，使低收入家庭大都能買得起新房，還有適當(dāng)結(jié)余用于裝修。以長沙市為例，該市主城區(qū)新建純商品住宅均價6718元/平方米，通過獎勵補(bǔ)助等方式，主城區(qū)棚戶區(qū)房屋每平方米補(bǔ)償價格達(dá)到9000元左右，改造對象持貨幣自主置業(yè)選擇空間大，貨幣化安置政策得到高度認(rèn)同和支持。

四、政府投入和開行貸款相結(jié)合，突破棚戶區(qū)改造資金瓶頸

一是積極爭取中央資金，全面落實省級財政配套。截至2014年底，爭取中央棚戶區(qū)改造專項補(bǔ)助123億元，省級財政累計安排專項資金29億元。

二是積極爭取開行貸款，建立良好合作機(jī)制。去年12月份新爭取到開行棚戶區(qū)改造專項貸款額度838億元，與省開行會同相關(guān)部門根據(jù)各地綜合財力狀況、綜合債務(wù)率、建設(shè)任務(wù)等因素就使用控制額度形成紀(jì)要，并在工作實際中，按“項目優(yōu)先”原則進(jìn)行額度調(diào)配和動態(tài)調(diào)整。為確保貸款資金使用安全和及時發(fā)揮效益，已制定《湖南省棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行專項貸款資金管理辦法》待批。