[海南]推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的工作實(shí)踐

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“多規(guī)合一”，這個(gè)今年海南最火熱的詞匯，像強(qiáng)勁的海風(fēng)吹遍了瓊州大地，呼喚大特區(qū)振奮精神，再次站上改革創(chuàng)新的時(shí)代潮頭。

2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議決定，將海南列為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。這項(xiàng)工作沒(méi)有現(xiàn)成的路可走。但自2015年3月“多規(guī)合一”正式啟動(dòng)以來(lái)，全省上下同心勠力，用短短半年在劃定生態(tài)紅線、明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”、謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目、初步構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺(tái)、推進(jìn)體制政策創(chuàng)新等方面取得了階段性成果。

全省上下一條心 重點(diǎn)攻堅(jiān)深入推進(jìn)“多規(guī)合一”

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

黨中央的指示，指明了海南“多規(guī)合一”改革的方向。2015年7月，省委六屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化改革重點(diǎn)攻堅(jiān)加快發(fā)展的決定》，把“多規(guī)合一”改革放在重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的第一個(gè)。全會(huì)明確指出，深入實(shí)施“多規(guī)合一”改革，有利于在突破行政壁壘和地方利益的藩籬、創(chuàng)新體制機(jī)制上形成示范有利于在完善政府治理體系、提高政府治理能力上形成示范有利于在破除法律法規(guī)障礙、確立總體規(guī)劃法律地位上形成示范有利于樹(shù)立和落實(shí)全省“一盤棋”理念上形成示范，是落實(shí)中央改革試點(diǎn)要求，構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間、集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間的根本保障，必須舉全省之力加快推進(jìn)。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任羅保銘對(duì)“多規(guī)合一”進(jìn)展情況密切關(guān)注，多次聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，并對(duì)推進(jìn)“多規(guī)合一”工作作出指示。8月17日，羅保銘在《關(guān)于我省“多規(guī)合一”工作有關(guān)情況的報(bào)告》上批示指出，省域“多規(guī)合一”是中央賦予海南的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，意義大，責(zé)任大，沒(méi)有退路。省委深改小組和省委全會(huì)對(duì)這項(xiàng)改革做出了明確部署，“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門抓得很緊，取得了初步成效。各市縣、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)，堅(jiān)決打破行政壁壘，摒棄部門利益，在修訂、完善總規(guī)中不放松“三年打違攻堅(jiān)”工作，不放松對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為的打擊、管治，把全省一盤棋規(guī)劃真正從理念變成行動(dòng)、變成實(shí)效。通過(guò)規(guī)劃的完善、依法依規(guī)管控，助推海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉賜貴先后主持召開(kāi)了5次省加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、2次《海南省總體規(guī)劃》研討會(huì)等，安排部署相關(guān)工作。8月19日，劉賜貴在全省深入推進(jìn)“多規(guī)合一”工作電視電話會(huì)議上指出，全省上下都要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這一重大改革的重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決定和省委六屆八次全會(huì)精神上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)羅保銘書(shū)記批示精神，進(jìn)一步做好工作，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保圓滿完成好中央賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)，為海南科學(xué)發(fā)展綠色崛起、加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)和全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

省委、省政府嚴(yán)格遵循中央對(duì)改革試點(diǎn)的要求，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，堅(jiān)持以生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、國(guó)際旅游島建設(shè)和打造旅游特區(qū)為主線，堅(jiān)持把海南島作為一個(gè)整體來(lái)組織編制和實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化空間管控。除領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和研討會(huì)外，先后召開(kāi)了15次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議，分別召開(kāi)了省人大、省政協(xié)征求意見(jiàn)會(huì)以及1次全省電視電話會(huì)議。此外，還召開(kāi)了多次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題會(huì)及各規(guī)劃編制組協(xié)調(diào)會(huì)、市縣對(duì)接會(huì)等，各相關(guān)職能部門共完成32項(xiàng)專題研究，完成了《海南省總體規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》。

在這個(gè)過(guò)程中，海南堅(jiān)持敞開(kāi)大門搞規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制管理，初步取得了一些可推廣、可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。主要做法包括以下八個(gè)方面：

下好改革“一盤棋”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)試點(diǎn) 加快“五個(gè)改變”

海南把推進(jìn)改革試點(diǎn)的“第一招”，對(duì)準(zhǔn)了工作機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)持把我省作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，大膽改革過(guò)去規(guī)劃編制工作機(jī)制，推行“五改”，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、共同推進(jìn)的機(jī)制。

一是改變過(guò)去由政府職能部門主導(dǎo)編制規(guī)劃的做法，成立權(quán)威、高效的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各位副省長(zhǎng)、相關(guān)廳局一把手為成員的省加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立由副省長(zhǎng)擔(dān)任主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)工作需要成立了綜合協(xié)調(diào)組、發(fā)展戰(zhàn)略組、生態(tài)環(huán)保組、功能產(chǎn)業(yè)組、基礎(chǔ)設(shè)施組、空間協(xié)調(diào)組、信息平臺(tái)組和改革研究組等八個(gè)工作小組分頭同步推進(jìn)，分別牽頭研究劃定生態(tài)紅線、合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、限定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)邊界等。

二是改變過(guò)去省與市縣編制規(guī)劃不協(xié)調(diào)的做法，實(shí)行同一框架下省與市縣聯(lián)動(dòng)。省域 “多規(guī)合一”工作主要是通過(guò)編制《海南省總體規(guī)劃》，落實(shí)全省“一盤棋”的理念和要求，形成引領(lǐng)全省發(fā)展建設(shè)的一張藍(lán)圖，對(duì)各部門、各市縣規(guī)劃起到指導(dǎo)、管控、約束作用，但不取代、不替代各部門各市縣規(guī)劃。市縣“多規(guī)合一”主要是全面落實(shí)《海南省總體規(guī)劃》，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)具體化的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)。

三是改變過(guò)去規(guī)劃地方編、中央部門審核的做法，實(shí)行省部合作共同推進(jìn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專程拜訪中央深改辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等多個(gè)國(guó)家部委局，就我省“多規(guī)合一”工作進(jìn)行溝通對(duì)接，并與這些國(guó)家部委建立了規(guī)劃編制的合作協(xié)商機(jī)制，定期溝通，全程指導(dǎo)，重點(diǎn)解決技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和矛盾協(xié)調(diào)等問(wèn)題，提高了規(guī)劃編制效率和可操作性。

四是改變過(guò)去軍隊(duì)與地方規(guī)劃自成體系的做法，實(shí)現(xiàn)軍地雙方協(xié)調(diào)推進(jìn)。為全面推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，省軍區(qū)負(fù)責(zé)人也列為省“多規(guī)全一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，建立了軍地“多規(guī)合一”的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決部隊(duì)與地方之間土地歷史遺留問(wèn)題等。省軍區(qū)牽頭駐瓊軍警單位通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成推進(jìn)“多規(guī)合一”、整治違法建筑、海岸帶保護(hù)等工作共識(shí)，積極參與并全力支持配合省政府工作。

五是改變過(guò)去規(guī)劃編完再落實(shí)的做法，實(shí)行邊編制邊整改。省政府組織開(kāi)展了整治違法建筑三年專項(xiàng)行動(dòng)、海岸帶專項(xiàng)檢查、城鄉(xiāng)臟亂差治理、江河湖庫(kù)水污染專項(xiàng)治理等，針對(duì)編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，做到邊規(guī)劃、邊治理、邊推進(jìn)。截至今年8月22日，全省共拆除違法建筑約378萬(wàn)平方米，占違建存量的25%，扼制了新增違建野蠻生長(zhǎng)的勢(shì)頭。通過(guò)組織對(duì)2013年5月1日后違規(guī)違法開(kāi)發(fā)海岸帶清理，叫停違法、拆除和處罰93起，發(fā)出整改通知書(shū)230份，拆除違法建筑64800平方米，有力打擊了違法占用開(kāi)發(fā)海岸帶的行為。?？谑腥骈_(kāi)展 “創(chuàng)建國(guó)家文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”活動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、交通秩序混亂的局面得到初步改變。

陸海統(tǒng)籌“一張圖” 合理布局“三個(gè)空間”促協(xié)調(diào)發(fā)展

觀念決定思路，思路決定出路。我省改變過(guò)去只看陸地的思路，著眼于統(tǒng)籌考慮3.54萬(wàn)平方公里陸地和200萬(wàn)平方公里的海洋，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)，還是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上，謀劃陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“一張圖”。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，提出了海南未來(lái)發(fā)展的“一點(diǎn)兩區(qū)三地”的戰(zhàn)略定位：“一點(diǎn)” ，即21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)“兩區(qū)”，即全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)“三地”，即世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國(guó)家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)及海上救援基地。提出到2020年，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人均gdp達(dá)60000元以上，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，全面建成小康社會(huì)，基本建成國(guó)際旅游島到2030年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國(guó)先進(jìn)行列，建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到并保持全國(guó)最優(yōu)水平，民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例。

在空間管控上，我省按照“構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間”三個(gè)空間的要求，合理確定了山海相通、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間比例，保障發(fā)展的生產(chǎn)空間，并明確了開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和城市發(fā)展空間的邊界。提出到2020年，全省建設(shè)用地總量為3571.4平方公里，占海南島面積的10.5%，到2030年建設(shè)用地總量為3699.4平方公里，占海南島面積的10.9%，與2013年9.8%的現(xiàn)狀相比適度增長(zhǎng)，體現(xiàn)了不盲目擴(kuò)張城市，集約、高效、宜居、適度發(fā)展的理念。

保護(hù)環(huán)境“一把尺” 強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)約束劃定“三條線”

針對(duì)現(xiàn)有各類規(guī)劃存在的空間規(guī)劃矛盾突出、生態(tài)本底遭到侵蝕等突出問(wèn)題，我省按照“嚴(yán)守生態(tài)底線”的思路，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)約束，劃定“三條線”，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境“一把尺”，并落實(shí)到規(guī)劃中。

一是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。確定全省陸域生態(tài)紅線面積達(dá)11535平方公里，占全省陸地總面積的33.6%，海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積達(dá)3021.1平方公里，占近岸海域面積12.7%。

二是劃定資源消耗上線。全省耕地保有量1077萬(wàn)畝，約占全省陸域總面積的21.2%，永久基本農(nóng)田保有量940萬(wàn)畝，約占全省陸域總面積的18.5%全省林地保有量3165萬(wàn)畝，約占全省陸域總面積的62.2%全省自然岸線保有率達(dá)到60%以上，自然岸段保有量達(dá)到40%以上。

三是劃定環(huán)境質(zhì)量底線。提出到2020年、2030年，確保全省空氣質(zhì)量水平不降低，逐步消除城市水體劣ⅴ類、ⅴ類水質(zhì)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)95%以上。用剛性規(guī)劃嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線、守住環(huán)境底線和資源上限，保障良好的生態(tài)環(huán)境真正成為牢不可破的底線、無(wú)法逾越的紅線和帶電的“高壓線”。

資源配置“一體化” 統(tǒng)籌集中優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)空間布局

針對(duì)各市縣發(fā)展中存在的功能空間布局散亂、同質(zhì)化發(fā)展日趨嚴(yán)重的問(wèn)題，我省在“多規(guī)合一”中注重強(qiáng)化功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合管控，實(shí)行統(tǒng)籌集中優(yōu)化，做到資源配置“一體化”，從而調(diào)整優(yōu)化全省開(kāi)發(fā)建設(shè)空間布局，統(tǒng)籌謀劃各類發(fā)展要素，合理配置資源，相對(duì)集中重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施。

一是相對(duì)集中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。全省重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、油氣開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈、生物制藥業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展的十二大產(chǎn)業(yè)。

二是全省統(tǒng)籌集中布局省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃布局了旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、健康教育園區(qū)等六類省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)27個(gè)，通過(guò)明確園區(qū)“四至”范圍、控制面積、產(chǎn)業(yè)目錄、投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等，制定園區(qū)產(chǎn)值、稅收分配政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各市縣的招商項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)類型向省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，避免遍地開(kāi)花和低水平重復(fù)建設(shè)。此外，確定了木蘭灣、國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)等一批發(fā)展預(yù)留園區(qū)。

三是全省統(tǒng)籌優(yōu)化布局重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。全省統(tǒng)籌規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和光網(wǎng)等“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施互連互通。在保護(hù)好國(guó)家秘密的前提下，推進(jìn)與部隊(duì)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和共用，借助“多規(guī)合一”工作確保軍地雙方“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接和互聯(lián)互通。

在“多規(guī)合一”的推動(dòng)下，結(jié)合編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)三沙發(fā)展總體規(guī)劃、落實(shí)國(guó)際旅游島政策，我省謀劃、生成了3萬(wàn)億元左右投資規(guī)模的儲(chǔ)備項(xiàng)目。今年7月底中央出臺(tái)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券政策后，我省以省為單位迅速向中央申報(bào)了五大類、100個(gè)建設(shè)債券項(xiàng)目，總投資額達(dá)2978億元。與此同時(shí)，我省規(guī)范招商項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去廣泛招商改為選商，先后舉辦了央企戰(zhàn)略合作洽談會(huì)、貴陽(yáng)專場(chǎng)招商活動(dòng)、北京互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)招商和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，累計(jì)簽約123個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資金額2790億元，相當(dāng)于2014年全省固定資產(chǎn)投資的70%以上。

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利形勢(shì)下，由于推動(dòng)了一批重大項(xiàng)目和投資，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向上。今年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)7.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.9%，扭轉(zhuǎn)了固定資產(chǎn)投資一季度負(fù)增長(zhǎng)的局面，增速逐月加快。

海南全島“一座城” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)謀劃“三個(gè)層級(jí)”

針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的盲目擴(kuò)張新城區(qū)、缺乏產(chǎn)業(yè)依托、沒(méi)有鮮明特色、布局不合理、同質(zhì)化嚴(yán)重等突出問(wèn)題，我省統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)謀劃“三個(gè)層級(jí)”，做到海南島全域“一座城”。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、產(chǎn)城融合、集約高效、生態(tài)宜居和特色鮮明”的要求，以“多規(guī)合一”為契機(jī)，全力推進(jìn)中心城市、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三個(gè)層級(jí)”的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)特色化的目標(biāo)。

一是打破行政區(qū)劃界限，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的兩大中心城市。支持以省會(huì)海口為中心的瓊北?？?、澄邁、文昌一體化、以三亞為中心的大三亞旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展，同時(shí)提出瓊東、瓊西兩翼發(fā)展和中部生態(tài)核心區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)培育100個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。發(fā)揮各地生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不搞大搬遷，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，集中培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜居宜業(yè)的小鎮(zhèn)。

三是結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)培育1000個(gè)內(nèi)涵豐富、功能齊全、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

數(shù)據(jù)管理“一平臺(tái)” 協(xié)調(diào)各類規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

“多規(guī)合一”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，關(guān)系多領(lǐng)域，涉及多項(xiàng)目。我省在“多規(guī)合一”中注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到數(shù)據(jù)管理“一平臺(tái)”。

一是算好產(chǎn)業(yè)、人口、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等4筆賬，確定清晰的、準(zhǔn)確的發(fā)展目標(biāo)。

二是統(tǒng)一空間規(guī)劃坐標(biāo)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)后，集合在統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺(tái)上，建立全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管控平臺(tái)，同時(shí)把《海南省總體規(guī)劃》統(tǒng)一接入各部門和各市縣的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門與市縣數(shù)據(jù)對(duì)接和資源共享，保證規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑一致、發(fā)展目標(biāo)一致、地理坐標(biāo)一致。

由于各類規(guī)劃歷史上自成體系的原因，數(shù)據(jù)相互“打架”問(wèn)題和矛盾突出，生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間互相重疊。針對(duì)這一問(wèn)題，各個(gè)功能組通過(guò)全面梳理并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“尊重現(xiàn)狀、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)農(nóng)民利益”等原則，主動(dòng)與中央部委溝通，加強(qiáng)部門之間、省與市縣之間溝通協(xié)調(diào)，正在解決基本農(nóng)田與林地保護(hù)規(guī)劃重疊的1007平方公里、城鄉(xiāng)規(guī)劃與林地保護(hù)規(guī)劃重疊的1333平方公里、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃重疊的844平方公里、園區(qū)規(guī)劃與基本農(nóng)田和林地規(guī)劃重疊的60多平方公里等問(wèn)題。

政務(wù)服務(wù)“一站式” “六個(gè)試行”深化政府治理方式改革

針對(duì)行政審批、政府服務(wù)不到位影響項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，我省深化政府治理方式改革，做到政務(wù)服務(wù)“一站式”。制定了《省重點(diǎn)園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)政策最大限度減少行政審批改革試點(diǎn)方案》，明確海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁呛筒棙?lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)3個(gè)園區(qū)作為加快推行簡(jiǎn)化行政審批改革的試點(diǎn)，大力推進(jìn)“六個(gè)試行”改革。

一是試行“規(guī)劃代立項(xiàng)，區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”改革。對(duì)園區(qū)管委會(huì)充分授權(quán)，以園區(qū)“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃取代單個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，以園區(qū)綜合評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。

二是試行以企業(yè)“承諾公示制”簡(jiǎn)化審批。投資主體書(shū)面承諾執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估、建設(shè)和自驗(yàn)工作并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)“業(yè)主承諾”、“設(shè)計(jì)方承諾”、“施工方承諾”、“監(jiān)理承諾”方式取代審批。

三是試行多部門“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”。投資主體在項(xiàng)目建設(shè)完工后30天內(nèi)向園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)驗(yàn)收，園區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門和專家依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行“聯(lián)合驗(yàn)收”，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否投產(chǎn)的反饋意見(jiàn)。

四是試行項(xiàng)目退出機(jī)制。園區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)違反承諾且拒絕整改的項(xiàng)目，將承諾主體列入誠(chéng)信黑名單，不得參與我省項(xiàng)目投資建設(shè)對(duì)存在擅自改變用地用途、產(chǎn)值不達(dá)標(biāo)、場(chǎng)地長(zhǎng)期空閑等問(wèn)題的項(xiàng)目作出退園處理。

五是試行園區(qū)項(xiàng)目“非禁即入”。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂園區(qū)產(chǎn)業(yè)限制和禁止投資項(xiàng)目負(fù)面清單并向社會(huì)公布。園區(qū)管委會(huì)組織行業(yè)主管部門在投資主體提交項(xiàng)目報(bào)告規(guī)定的工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建設(shè)技術(shù)方案等的評(píng)估，項(xiàng)目即可合法開(kāi)工建設(shè)。

六是試行“一個(gè)窗口”。園區(qū)管委會(huì)建立單一窗口，統(tǒng)一受理企業(yè)各類申請(qǐng)線上利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)全過(guò)程網(wǎng)上自助辦理，線下主動(dòng)上門辦理企業(yè)登記注冊(cè)及其他服務(wù)建立高效便捷的通關(guān)模式，對(duì)園區(qū)的進(jìn)出口產(chǎn)品和設(shè)備推行一體化通關(guān)。通過(guò)改革試點(diǎn)，推動(dòng)了園區(qū)行政審批進(jìn)一步簡(jiǎn)化，政府職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

規(guī)劃管控“一個(gè)口” “五個(gè)支撐體系” 提升總規(guī)權(quán)威性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，省政府各職能部門共編制了各類省域?qū)用嬉?guī)劃183項(xiàng)，市縣層面也相應(yīng)編制了各類規(guī)劃，但在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，有的部門和市縣隨意搞變通、做選擇、打折扣甚至直接開(kāi)口子，輕視規(guī)劃、忽視規(guī)劃甚至無(wú)視規(guī)劃的現(xiàn)象十分突出。針對(duì)這些問(wèn)題，我省著力提升總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建立“五個(gè)支撐體系”，做到規(guī)劃管控“一個(gè)口”。

一是地方政策法規(guī)支撐體系。省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革的決定》，明確《海南省總體規(guī)劃》的法律地位、實(shí)施主體、管控規(guī)則、修改條件和程序等，以立法的形式固化“多規(guī)合一”改革成果。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保、區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及土地、財(cái)稅、投融資等方面的政策創(chuàng)新，形成與“多規(guī)合一”相配套的政策保障體系。

二是政府審批支撐體系。在統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺(tái)上，政府各部門同步協(xié)同審批項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置支撐體系。探索建立由省規(guī)委統(tǒng)一負(fù)責(zé)的規(guī)劃編制及實(shí)施管理體制機(jī)制，明確總體規(guī)劃對(duì)各類規(guī)劃的指導(dǎo)、管控、約束職能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的常態(tài)化管理，為“多規(guī)合一”工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

四是整合各類規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，建立統(tǒng)一高效的規(guī)劃執(zhí)法體系建立整治和有效防控違規(guī)開(kāi)發(fā)、違法建筑的工作機(jī)制對(duì)違反《海南省總體規(guī)劃》的情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。

五是擴(kuò)大改革社會(huì)認(rèn)同度。堅(jiān)持開(kāi)放搞規(guī)劃，在編制、修改規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)多種方式征求人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，廣泛集中民智，充分聽(tīng)取人民群眾的心聲，建立規(guī)劃為了人民，規(guī)劃受人民群眾監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)同機(jī)制。