信息化監(jiān)理黑洞的成因及前景展望

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建筑行業(yè)的監(jiān)理制度給信息化建設(shè)起了良好的借鑒作用，但是，能不能生搬硬套，實(shí)踐證明生硬模仿是鮮有成效的，必須結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)做出調(diào)整。

這幾年來，關(guān)于信息監(jiān)理的討論越來越多，也越來越熱。但是，并沒有太多的實(shí)際實(shí)施。

基礎(chǔ)設(shè)施建筑行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)形成了較規(guī)范的監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理作為業(yè)主和施工方之間有效的溝通橋梁，可以界定施工質(zhì)量的范圍并做出評(píng)定，從而有效地控制工程的質(zhì)量與進(jìn)度。建筑行業(yè)的監(jiān)理制度給信息化建設(shè)起了良好的借鑒作用，但是，能不能生搬硬套，實(shí)踐證明生硬模仿是鮮有成效的，必須結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)做出調(diào)整。

1、信息監(jiān)理出現(xiàn)的原因

90年代中期后，在我國(guó)"以信息化帶動(dòng)工業(yè)化"的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，各級(jí)政府與企業(yè)的信息化建設(shè)浪潮開始持續(xù)高漲。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有70％的IT項(xiàng)目超出預(yù)定的開發(fā)周期，20％－50％的大型項(xiàng)目超出計(jì)劃交付時(shí)間；90％以上的軟件項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算，從軟件工程的角度來講，這是不符合工程化高度可控制性的需求。許多官員、專家開始思考這個(gè)問題，希望從已經(jīng)廣泛應(yīng)用的建筑監(jiān)理中獲取經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下"信息監(jiān)理"（丙方）應(yīng)運(yùn)而生，其主要作用是界定甲方（業(yè)主）的要求，監(jiān)督和評(píng)定承包商（乙方）的進(jìn)度和質(zhì)量。如何利用公正、客觀、科學(xué)的方法和工具對(duì)信息化建設(shè)工程的合同、質(zhì)量、進(jìn)度、資金進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督是"甲方"、"乙方"、"丙方"三方共同急于解決的問題。

2、信息監(jiān)理目前的問題

規(guī)范、高效的信息化建設(shè)必須引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，這已經(jīng)成為許多政府部門和企業(yè)的共識(shí)。正是基于對(duì)此的認(rèn)識(shí)，2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。其中規(guī)定投資在200萬元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理。這在制度上拉開了我國(guó)信息化建設(shè)走向科學(xué)化、專業(yè)化的序幕。但是隨著一些信息化工程監(jiān)理的實(shí)施，很多信息化監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)在具體操作層面出現(xiàn)重多棘手問題。例如監(jiān)理公司在接到一個(gè)項(xiàng)目后，會(huì)根據(jù)工程的不同子系統(tǒng)撰寫例如《監(jiān)理大綱》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《專業(yè)監(jiān)理的分配計(jì)劃》、《監(jiān)理工作總結(jié)》等文檔來力圖規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量。但在"乙方"交付工程之前"監(jiān)理"方根本無法看到"乙方"真實(shí)的"工程現(xiàn)場(chǎng)"。即便監(jiān)理方堅(jiān)持"五控制，兩管理，一協(xié)調(diào)"（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制、合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)）的原則。但在整個(gè)監(jiān)理過程還是會(huì)陷入"監(jiān)理黑洞"，還是難免會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度拖延、資金超支等問題。

原因是什么？我們發(fā)現(xiàn)"信息化監(jiān)理"很大程度上是參考了建筑行業(yè)的監(jiān)理模式，但軟件工程與建筑等一般工程不同。首先軟件工程屬于知識(shí)高度密集，開發(fā)過程復(fù)雜多變，能見度很低，而建筑行業(yè)監(jiān)理方在施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)可以對(duì)工程的進(jìn)行、質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。而信息化工程監(jiān)理根本就沒有什么施工現(xiàn)場(chǎng)可以考察，工程進(jìn)度、資金使用情況、軟件質(zhì)量、合同執(zhí)行情況也難以掌控。這就造成信息化監(jiān)理在實(shí)際操作過程中"可操作性"差、"能見度"低的主要原因。

如何能讓"信息化監(jiān)理"在實(shí)施監(jiān)理的過程中做到完全可視化的"五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)"呢？首先，要建立信息監(jiān)理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；其次，"信息監(jiān)理"迫切需要營(yíng)造一個(gè)"軟件建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)"，將工程建設(shè)過程可視化。"信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)"的理念由此孕育而出。

3、信息監(jiān)理系統(tǒng)

那么"信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)"是什么呢？簡(jiǎn)單說是將信息化建設(shè)的工程過程可視化，不僅可以監(jiān)控軟件開發(fā)的全部過程，而且可以隨時(shí)看到項(xiàng)目的進(jìn)度、資金的使用情況。由于整個(gè)信息化建設(shè)是在這個(gè)系統(tǒng)上完成，從前期的需求調(diào)研到整個(gè)開發(fā)過程（編程、測(cè)試、集成等）直至最后的軟件交付，所以確保了整個(gè)項(xiàng)目軟件的安全性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。從根本上解決了"信息監(jiān)理黑洞"的問題。實(shí)際上在建筑行業(yè)中，也有這樣的監(jiān)理信息系統(tǒng)。

在以往的信息化工程建設(shè)監(jiān)理中，由于缺少有效的管理和溝通的橋梁和工具。經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致甲、乙、丙三方信息失真，溝通困難，甚至監(jiān)理方無法確切得到"乙方"的"建設(shè)"資料。利用軟件工程監(jiān)理系統(tǒng)，則能給三方提供一個(gè)實(shí)時(shí)的信息交互系統(tǒng)，從而大幅度提高建設(shè)效率。

信息化監(jiān)理需要將軟件開發(fā)從立項(xiàng)到驗(yàn)收的每個(gè)環(huán)節(jié)都變得清晰可見。同時(shí)還要審核開發(fā)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的文件、代碼以及反復(fù)的系統(tǒng)測(cè)試，如此才能夠保障軟件質(zhì)量。信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)恰好能達(dá)到這一目的。它能對(duì)被管理的信息化工程項(xiàng)目的范圍、工程過程、建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)程、人力資源以及項(xiàng)目資金的使用情況等隨時(shí)進(jìn)行全方位可視化監(jiān)控管理，以把各類風(fēng)險(xiǎn)盡可能減少到最小。

除此之外，軟件工程監(jiān)理系統(tǒng)還能有效地保存信息系統(tǒng)建設(shè)中的軟件資源，并積累軟件項(xiàng)目管理的各類管理模型，提升管理決策能力?？梢哉f通過這個(gè)系統(tǒng)，信息化建設(shè)中的監(jiān)控管理、協(xié)調(diào)溝通、經(jīng)驗(yàn)積累等一系列問題都能得到完善的解決。

4、展望

當(dāng)前，信息化工程建設(shè)勢(shì)頭越來越猛，信息化工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)方興未艾。信息監(jiān)理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將在年內(nèi)出臺(tái)，這將會(huì)為信息監(jiān)理奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)離不開信息化工程監(jiān)理，而信息化工程監(jiān)理迫切需要行之有效的工具，即信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)對(duì)于保障我國(guó)信息化建設(shè)的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。相信隨著信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)深入應(yīng)用到我國(guó)的信息化工程建設(shè)中，將會(huì)使我國(guó)的信息化建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

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