[陜西]西咸新區(qū)以規(guī)劃作為建設(shè)現(xiàn)代田園城市的基本前提

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西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市，對(duì)于優(yōu)化大西安結(jié)構(gòu)、改善大西安生態(tài)環(huán)境，提升大西安城市品質(zhì)具有重要意義。西咸新區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，不斷借鑒外省的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本地實(shí)際，走出一條適合西咸的路子。

“外出取經(jīng)”讓西咸新區(qū)獲益匪淺，例如，天津市實(shí)行精細(xì)化規(guī)劃管理，塑造城市特色風(fēng)貌。天津市是國家級(jí)歷史文化名城，為傳承城市歷史文脈，彰顯城市特色，天津市總體規(guī)劃確定了中心城區(qū)“一主兩副”的城市空間形態(tài)，建立由總體、分區(qū)、控規(guī)、建筑四個(gè)層面組成的規(guī)劃體系，在保護(hù)歷史街巷的風(fēng)貌特色的同時(shí)，注入現(xiàn)代化服務(wù)功能，展現(xiàn)城市魅力及活力，初步形成了天津“大氣洋氣、清新亮麗、中西合璧、古今交融”的城市風(fēng)格，海河沿線、泰安道五大院、五大道民園廣場(chǎng)、意式風(fēng)情區(qū)等歷史街區(qū)已成為展示天津城市文化的名片，成為城市更新的亮點(diǎn)。

結(jié)合天津市經(jīng)驗(yàn)，楊朝寧對(duì)西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展建設(shè)提出兩點(diǎn)體會(huì)。

一、堅(jiān)守規(guī)劃，以現(xiàn)代田園城市建設(shè)為載體，創(chuàng)新城市發(fā)展方式

“堅(jiān)守規(guī)劃”是西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市的基本前提?？山梃b天津市總體、分區(qū)、控規(guī)、建筑四層次規(guī)劃體系，完善西咸新區(qū)規(guī)劃研究體系，以現(xiàn)代田園城市規(guī)劃理念為總綱，以總體規(guī)劃為核心，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，控制性詳細(xì)規(guī)劃為實(shí)施依據(jù)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，為現(xiàn)代田園城市建設(shè)提供有力保障。一要嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃，堅(jiān)守西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市大開大合的空間格局?？傮w規(guī)劃確定272平方公里的建設(shè)用地規(guī)模和邊界，就是現(xiàn)代田園城市的終極形態(tài)，嚴(yán)禁在建設(shè)用地范圍外布局建設(shè)項(xiàng)目。二要加強(qiáng)精細(xì)化規(guī)劃管理，堅(jiān)持規(guī)劃定位引領(lǐng)，突出現(xiàn)代田園城市形象。以各層次規(guī)劃為依托，對(duì)城市建設(shè)提出控制要求，結(jié)合實(shí)際，突出形象，體現(xiàn)現(xiàn)代田園城市理念。三要加強(qiáng)規(guī)劃管理檢查督查及信息報(bào)送工作，建立健全規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，新區(qū)成立專門的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況、項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處、確保規(guī)劃得以堅(jiān)守。

二、體現(xiàn)概念，以優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

優(yōu)美小鎮(zhèn)體現(xiàn)西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市的核心理念，加快建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，對(duì)于構(gòu)建大開大合的組團(tuán)式發(fā)展格局，以社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)城市建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)城一體和城鄉(xiāng)一體、打造中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例具有重要的支撐作用。

一是科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)。天津華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐證明，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和保障。西咸新區(qū)按照片區(qū)統(tǒng)籌、共建共享原則，率先建設(shè)涇河優(yōu)美小鎮(zhèn)片區(qū)、五陵原帝陵帶優(yōu)美小鎮(zhèn)片區(qū)、灃河兩岸優(yōu)美小鎮(zhèn)片區(qū)三大優(yōu)美小鎮(zhèn)群。要不斷深入開展優(yōu)美小鎮(zhèn)形態(tài)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式等方面研究，堅(jiān)持抓好政府規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民股份合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)。

二是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。兩級(jí)管委會(huì)建設(shè)資金要向優(yōu)美小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)傾斜，積極策劃包裝優(yōu)美小鎮(zhèn)項(xiàng)目。創(chuàng)新融資模式，打包爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)美小鎮(zhèn)的融資支持，引導(dǎo)信貸資本投向優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)、村集體和村民等參與優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)，探索國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成“政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村集體組織和廣泛農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元化投融資模式，為優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。

三是節(jié)約土地，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。按照高效、集約、節(jié)約用地模式，探索建立與優(yōu)美小鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)新模式，通過居民點(diǎn)遷并、空心村改造、閑置廢棄土地整理，對(duì)土地的利用空間優(yōu)化布局調(diào)整，集中用地指標(biāo)建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)。結(jié)合地理區(qū)位、生態(tài)資源、歷史文化等比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位布局產(chǎn)業(yè)，例如涇河新城茯茶小鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)剀虿璁a(chǎn)業(yè)，空港新城太平小鎮(zhèn)依托臨空農(nóng)業(yè)，挖掘、培育和扶持特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)美小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四是一村一品，突出特色。優(yōu)美小鎮(zhèn)特質(zhì)、魅力、生命力都在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造優(yōu)美小鎮(zhèn)的首要原則。要深入挖掘不同優(yōu)美小鎮(zhèn)的歷史文化，保持地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色，保持鄉(xiāng)土文化的原生性，根據(jù)不同地域特色和功能定位，形成各具獨(dú)特風(fēng)格的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。多方式、多渠道培訓(xùn)優(yōu)美小鎮(zhèn)的農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民成為特色產(chǎn)業(yè)工人。建立健全就業(yè)信息中介服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民帶著“土地”和“勞動(dòng)力”兩個(gè)資本向優(yōu)美小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。