[浙江]強(qiáng)化“三個(gè)體系”　提升“一個(gè)能力”

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安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展大局，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來，浙江省建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)守紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和程序標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入到位，完備安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員配置，完善安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)管理人員、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升自身安全管理水平。

　　落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，確保安全監(jiān)管范圍全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提升安全基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)安全監(jiān)管水平，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力。

　　落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則要求，落實(shí)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作親力親為、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工承擔(dān)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　二、健全隱患排查治理體系

　　構(gòu)建以企業(yè)為主體的隱患排查治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，明確隱患排查整治內(nèi)容和重點(diǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立隱患排查治理、重大隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報(bào)告等工作制度，定期開展隱患分析、排查和治理，提升企業(yè)安全管理水平。

　　健全隱患排查督查機(jī)制。建立完善隱患排查治理制度標(biāo)準(zhǔn)，每年按照實(shí)際情況制定隱患排查治理方案，明確排查治理工作要求，量化隱患排查治理工作績效，嚴(yán)格考核和事前追責(zé)。對(duì)重大隱患實(shí)行省、市、縣三級(jí)掛牌督辦，對(duì)查出的隱患落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

　　三、建立安全預(yù)防控制體系

　　加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)控制。全面推行差異化管理，對(duì)事故多發(fā)企業(yè)、地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)易發(fā)生較大事故的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。規(guī)范各類園區(qū)建設(shè)安全管理，將園區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)依法納入縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　深入推進(jìn)事故防范體系創(chuàng)新試點(diǎn)。以著力解決建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題為重點(diǎn)，以技術(shù)改革為手段，開展事故防范體系創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、預(yù)防為先、科技促安”。大力推進(jìn)“智慧安監(jiān)”、新型支模承重體系、建筑起重機(jī)械安全防范創(chuàng)新管理等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

　　積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展以“建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”創(chuàng)建為抓手的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開展定期性、經(jīng)常性、突擊性、專業(yè)性檢查，加強(qiáng)對(duì)掛牌工地全過程監(jiān)督檢查，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立先進(jìn)安全管理理念，提升企業(yè)安全管理水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　落實(shí)完善安全教育培訓(xùn)制度。開展建筑施工領(lǐng)域全員培訓(xùn)，建立部門、企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)多層次的教育培訓(xùn)體系。針對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)安全管理人員、一線作業(yè)人員，制定符合不同崗位需求的教育培訓(xùn)考核辦法。按照部門指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的原則，加快建筑行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)步伐，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。

　　建立健全應(yīng)急救援機(jī)制。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合大型建筑施工企業(yè)，完善應(yīng)急資源整合，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

　　四、提升安全生產(chǎn)治理能力

　　完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)資格進(jìn)行許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，完善對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運(yùn)行情況和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　完善兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以信用平臺(tái)建設(shè)為載體，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。完善市場(chǎng)監(jiān)管處罰機(jī)制建設(shè)，建立建筑市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫，通過信息平臺(tái)定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況，通報(bào)工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。

　　落實(shí)警示、約談、通報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行約談、警示、通報(bào)制度，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)主管部門和事故企業(yè)及時(shí)開展約談警示。對(duì)已發(fā)生事故的要及時(shí)進(jìn)行事故原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，將事故情況以及事故相關(guān)單位、人員的處罰結(jié)果等情況進(jìn)行通報(bào)，便于主管部門、企業(yè)對(duì)照整改，充分發(fā)揮事故的警示教育作用，嚴(yán)防同類事故反復(fù)發(fā)生。

　　完善激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核制度，細(xì)化落實(shí)全年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，量化考核各地區(qū)安全生產(chǎn)工作成效。以“魯班獎(jiǎng)”、“錢江杯”、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、“標(biāo)桿工程”等創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行公開表彰，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作積極性。