三峽工程管理

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摘要：三峽工程規(guī)模宏大，技術(shù)難度高，工期長，工程建設(shè)管理涉及面廣，其管理本身就是一個龐大的系統(tǒng)工程。工程建設(shè)管理參照FIDIC，合同管理模式，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理為重點，以合同為紐帶，通過采取各種有效措施和手段，保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行，收到了較好的管理成效。

　　一、概述

　　舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強(qiáng)度高、技術(shù)復(fù)雜、工期長等特點。工程建設(shè)伊始，即引入了以項目法人負(fù)責(zé)制為中心的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等機(jī)制，形成了符合三峽工程特點的建設(shè)管理體系。

　　三峽工程建設(shè)按照逐步與國際接軌的原則組織實施，通過競爭性招標(biāo)，“公平、公開、公正”地選擇國內(nèi)外優(yōu)秀承包商參與工程施工，公開選聘資質(zhì)和信譽(yù)較高的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，公正合理地解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的國情，形成了既以FIDIC合同管理為基礎(chǔ)，又符合我國現(xiàn)階段發(fā)展水平，在諸多方面具有特色的管理模式。多年來的實踐表明，三峽工程管理成效明顯，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制，工程施工進(jìn)展較為順利，可以確保2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　二、三峽工程管理體系

　　為了保證三峽工程的順利實施，國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會（以下簡稱“三建委”），作為三峽工程的最高決策機(jī)構(gòu)，三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，同時成立了中國長江三峽工程開發(fā)總公司和三峽工程移民局，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作。

　　中國長江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的項目法人，全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運行管理?？偣鞠略O(shè)工程建設(shè)部，全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場的工程施工、組織協(xié)調(diào)和管理。工程建設(shè)部下設(shè)若干項目部，實行項目法管理，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同項目的組織、協(xié)調(diào)和管理。

　　三峽工程通過多年來的實踐，形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一項目部為主干的管理體系。通過對項目法人職責(zé)和權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化，在工程施工過程中，實行以項目部為最基本管理單元的項目法管理，體現(xiàn)了“精減、高效”的原則。

　　三、三峽工程管理的重點及主要管理措施

　　三峽工程以合同為紐帶，以項目部為基本管理單元實行項目法管理，其重點是對合同進(jìn)行管理，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效控制，因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制與管理是貫穿整個合同管理活動的三個重要方面。

　?。ㄒ唬┰?a href="http://keekorok-lodge.com/fanpupm/zlgl/" target="_blank">質(zhì)量管理方面，采取了如下質(zhì)量保證和控制措施。

　　1.建立和完善質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責(zé)任制；

　　2.制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　3.依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量；

　　4.加大過程控制力度，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；

　　5.以必要的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動參建人員積極性。

　?。ǘ┤龒{工程采用的進(jìn)度控制措施包括：

　　1.制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度編制辦法，以規(guī)范進(jìn)度計劃的編制工作；

　　2.編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進(jìn)度計劃，以協(xié)調(diào)各項目施工進(jìn)度；

　　3.建立嚴(yán)格的進(jìn)度會商和審批制度；

　　4.對進(jìn)度計劃完成情況進(jìn)行考核，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施；

　　5.跟蹤關(guān)鍵項目，及時調(diào)整偏差，確保總目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　（三）投資控制是一個難點，三峽工程采取了如下控制措施：

　　1.靜態(tài)投資控制。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，編制業(yè)主執(zhí)行概算，作為工程項目招標(biāo)和工程實施過程中的控制目標(biāo)。

　　2.動態(tài)投資管理。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分年度價差測算，報經(jīng)三建委批準(zhǔn)后，向相關(guān)合同單位支付價差款；通過優(yōu)選籌資方式與金融品種，降低籌資成本。

　　3.項目實施控制價。按照項目法管理模式，根據(jù)各項目部負(fù)責(zé)管理的合同項目，編制項目實施控制價，由項目部在實施控制價內(nèi)根據(jù)工程實際情況對工程投資進(jìn)行控制和作適當(dāng)調(diào)整，以保證工程在順利實施的同時，確保工程投資不突破執(zhí)行概算額度。

　　4.引入招標(biāo)競爭機(jī)制，合理分標(biāo)，降低工程成本。

　　5.分年度對工程風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)測，采取相應(yīng)對策，以保證工程投資得到有效控制。

　　6.優(yōu)化設(shè)計、降低造價。

　　四、三峽工程管理與FIDIC合同管理的異同

　　如前所述，三峽工程一開始即引入了合同管理機(jī)制，而且在工程實踐中，以合同為紐帶，規(guī)范各方的行為，明確各方的職責(zé)，可以說，三峽工程是一個按市場經(jīng)濟(jì)模式組織施工，采用基本上與國際通用管理模式接軌的管理模式進(jìn)行管理的巨型工程。

　　三峽工程的管理模式與FIDIC所闡述的管理模式相比，很多相同之處；

　　1.采用了工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)監(jiān)理制是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中參照國際成功經(jīng)驗，針對我國現(xiàn)狀而建立的一種管理體制。三峽工程由監(jiān)理工程師代表業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場管理，賦予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，同時為了加大項目管理力度，項目部管理人員在現(xiàn)場與監(jiān)理工程師密切配合。

　　2.三峽工程所有項目均實行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工承包商，簽訂相應(yīng)的施工承包合同，在整個施工過程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問題。

　　3.雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區(qū)別，但基本上涵蓋了其全部內(nèi)容。

　　4.三峽工程項目從立項、招標(biāo)、實施、驗收交接等過程已形成了一套完整的規(guī)范程序。

　　三峽工程根據(jù)自身特點，結(jié)合我國國情，在某些方面采取了一些更為靈活的作法：

　　1.雖然建立了索賠、理賠機(jī)制，但限于整體管理水平和我國目前的實際，承包商更愿意以補(bǔ)償?shù)拿x代替索賠，因此很多屬于索賠的內(nèi)容以補(bǔ)償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決。

　　2.在監(jiān)理工程師授權(quán)方面，工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠，工程重大變更、索賠則是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。

　　3.采用了相應(yīng)的激勵機(jī)制，以達(dá)到控制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的，而對承包商造成的質(zhì)量問題及工期延誤，則根據(jù)我國國情采取了較為寬容的處理。

　　五、結(jié)束語

　　隨著三峽工程的進(jìn)展，三峽工程管理體系日臻完善，在以項目法人為核心的組織管理下，工程建設(shè)進(jìn)展順利，工程質(zhì)量總體良好，滿足了設(shè)計要求；工程進(jìn)度符合初步設(shè)計總進(jìn)度要求；投資控制在概算范圍內(nèi)，并略有節(jié)余。三峽工程正朝著“零質(zhì)量事故、零安全事故”的管理目標(biāo)邁進(jìn)。我們相信，在參建各方的共同努力下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)2003年通航發(fā)電的控制目標(biāo)。

　　三峽總公司 丁琦華

　　二○○一年十月

　　三峽工程的進(jìn)度管理

　　一、工程概況

　　三峽工程是一個具有防洪、發(fā)電、航運等綜合效益的巨型水利樞紐工程。樞紐主要由大壩、水電站廠房、通航建筑物三部分組成。其中大壩最大壩高181m；電站廠房共裝機(jī)26臺，總裝機(jī)容量18200MW；通航建筑物由雙線連續(xù)五級船閘、垂直升船機(jī)、臨時船閘及上、下游引航道組成。三峽工程規(guī)模宏偉，工程量巨大，其主體工程土石方開挖約1億立方米，土石方填筑4000多萬立方米，混凝土澆筑2800多萬立方米，鋼筋46萬噸，金屬結(jié)構(gòu)安裝約26萬噸。

　　根據(jù)審定的三峽工程初步設(shè)計報告，三峽工程建設(shè)總工期定為17年，工程分三個階段實施。其中：

　　第一階段工程工期為5年（1993年～1997年）。

　　主要控制目標(biāo)是：1997年5月導(dǎo)流明渠進(jìn)水；1997年10月導(dǎo)流明渠通航；1997年11月實現(xiàn)大江截流；1997年年底基本建成臨時船閘。

　　第二階段工程工期6年（1998年～2003年）。

　　主要控制目標(biāo)是：1998年5月臨時船閘通航；1998年6月二期圍堰閉氣開始抽水；1998年9月形成二期基坑；1999年2月左岸電站廠房及大壩基礎(chǔ)開挖結(jié)束，并全面開始混凝土澆筑；1999年9月永久船閘完成閘室段開挖，并全面進(jìn)入混凝土澆筑階段；2002年5月二期上游基坑進(jìn)水；2002年6月永久船閘完建開始調(diào)試，2002年9月二期下游基坑進(jìn)水；2002年11～12月三期截流；2003年6月大壩下閘水庫開始蓄水，永久船閘通航；2003年4季度第一批機(jī)組發(fā)電。

　　第三階段工程工期6年（2004年～2009年）。

　　主要控制目標(biāo)是：2009年年底全部機(jī)組發(fā)電和三峽樞紐工程完建。

　　二、進(jìn)度計劃管理

　　1.管理特點

　　針對三峽工程特點、進(jìn)度計劃編制主體及進(jìn)度計劃涉及內(nèi)容的范圍和時段等具體情況，確定三峽工程進(jìn)度計分三個大層次進(jìn)行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工程進(jìn)度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對進(jìn)度的控制要相對深入和細(xì)致。這是因為三峽工程規(guī)模大、工期長，參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多。參與三峽工程建設(shè)的任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項目和施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個階段中的一個方面或一個部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)及標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介人，形成了進(jìn)度計劃管理的復(fù)雜關(guān)系。這里面施工承包商在編制分標(biāo)段進(jìn)度計劃時，受其自身利益及職責(zé)范圍的限制，除原則上按合同規(guī)定實施并保證實現(xiàn)合同確定的階段目標(biāo)和工程項目完工時間外，在具體作業(yè)安排上、公共資源使用上是不會考慮對其他施工承包商的影響的。也就是說各施工承包商的工程進(jìn)度計劃在監(jiān)理協(xié)調(diào)之后，尚不能完全、徹底地解決工程進(jìn)度計劃在空間上、時間上和資源使用上的交叉和沖突矛盾。為滿足三峽工程總體進(jìn)度計劃要求，各監(jiān)理單位控制的工程進(jìn)度計劃還需要協(xié)調(diào)一次，這個工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進(jìn)度計劃為什么要分三大層次進(jìn)行管理的客觀原因和進(jìn)度計劃管理的特點。

　　2.管理措施

　?。?）統(tǒng)一進(jìn)度計劃編制辦法

　　業(yè)主根據(jù)合同要求制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度計劃編制辦法，在辦法里對工程進(jìn)度計劃編制的原則、內(nèi)容、編寫格式、表達(dá)方式、進(jìn)度計劃提交、更新的時間及工程進(jìn)度計劃編制使用的軟件等作出統(tǒng)一規(guī)定，通過監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)給各施工承包商，照此執(zhí)行。

　?。?）確定工程進(jìn)度計劃編制原則

　　三峽工程進(jìn)度計劃編制必須遵守以下原則：

　　分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃編制必須以工程承包合同、監(jiān)理發(fā)布的有關(guān)工程進(jìn)度計劃指令以及國家有關(guān)政策、法令和規(guī)程規(guī)范為依據(jù)；分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的編制必須建立在合理的施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，并做到組織、措施及資源落實；分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃應(yīng)在確保工程施工質(zhì)量，合理使用資源的前提下，保證工程項目在合同規(guī)定工期內(nèi)完成；工程各項目施工程序要統(tǒng)籌兼顧、銜接合理和干擾少；施工要保持連續(xù)、均衡；采用的有關(guān)指標(biāo)既要先進(jìn)，又要留有余地； 分項工程進(jìn)度計劃和分標(biāo)段進(jìn)度計劃的編制必須服從三峽工程實施階段的總進(jìn)度計劃要求。

　?。?）統(tǒng)一進(jìn)度計劃內(nèi)容要求

　　三峽工程進(jìn)度計劃內(nèi)容主要有兩部分，即上一工程進(jìn)度計劃完成情況報告和下一步工程進(jìn)度計劃說明，具體如下：

　　對上一工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，主要包括以下內(nèi)容：主體工程完成情況；施工手段形成；施工道路、施工棧橋完成情況；混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)或運行情況；施工工廠的建設(shè)或生產(chǎn)情況；工程質(zhì)量、工程安全和投資計劃等完成情況；邊界條件滿足情況。

　　對下一步進(jìn)度計劃需要說明的主要內(nèi)容有：為完成工程項目所采取的施工方案和施工措施；按要求完成工程項目的進(jìn)度和工程量；主要物資材料計劃耗用量；施工現(xiàn)場各類人員和下一時段勞動力安排計劃；物資、設(shè)備的定貨、交貨和使用安排；工程價款結(jié)算情況以及下一時段預(yù)計完成的工程投資額；其他需要說明的事項；進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）統(tǒng)一進(jìn)度計劃提交、更新的時間

　　三峽工程進(jìn)度計劃提交時間規(guī)定如下：三峽工程分標(biāo)段總進(jìn)度計劃要求施工承包商，在接到中標(biāo)通知書的35天內(nèi)提交，年度進(jìn)度計劃在前一年的12月5日前提交。

　　三峽工程進(jìn)度計劃更新僅對三峽工程實施階段的總進(jìn)度計劃和三峽工程分項工程及三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度計劃和年度進(jìn)度計劃進(jìn)行，并有具體的時間要求。

　?。?）統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式

　　為便于進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)編制主體間的傳遞、匯總、協(xié)調(diào)及修改，首先對工程進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)編制使用的軟件進(jìn)行了統(tǒng)一。即三峽工程進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一使用Primavera Project Planner for Windows（以下簡稱P3）軟件。同時業(yè)主對P3軟件中的工作結(jié)構(gòu)分解、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼作出了統(tǒng)一規(guī)定。通過工作結(jié)構(gòu)分解的統(tǒng)一規(guī)定對不同進(jìn)度計劃編制內(nèi)容的粗細(xì)作出具體要求，即三峽工程總進(jìn)度計劃中的作業(yè)項目劃分到分部分項目工程。三峽工程分標(biāo)段進(jìn)度計劃中的作業(yè)項目劃分到單元工程，甚至到工序。通過作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼的統(tǒng)一規(guī)定，實現(xiàn)進(jìn)度計劃的匯總、協(xié)調(diào)和平衡。

　　3.進(jìn)度控制

　　（1）貫徹、執(zhí)行總進(jìn)度計劃

　　業(yè)主對三峽工程進(jìn)度的控制首先是通過招標(biāo)文件中的開工、完工時間及階段目標(biāo)來實現(xiàn)的；監(jiān)理則是在上述基礎(chǔ)上對工期、階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化后，編制出三峽工程分標(biāo)段和分項工程進(jìn)度計劃，以此作為對施工承包商上報的三峽工程分標(biāo)段工程進(jìn)度計劃的審批依據(jù)，確保工程施工按進(jìn)度計劃執(zhí)行；施工承包商三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度計劃，是在確定了施工方案和施工組織設(shè)計后，對招標(biāo)文件要求的工期、階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化編制而成。它提交給監(jiān)理用來響應(yīng)和保證業(yè)主的進(jìn)度要求。施工承包商的三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度和周進(jìn)度計劃則是告訴監(jiān)理和業(yè)主，如何具體組織和安排生產(chǎn)，并實現(xiàn)進(jìn)度計劃目標(biāo)的。這樣一個程序可以保證三峽工程總進(jìn)度計劃一開始就可以得到正確的貫徹。

　　上述過程僅僅是進(jìn)度控制的開始，還不是進(jìn)度控制的全部，作為完整的進(jìn)度控制還需要將進(jìn)度實際執(zhí)行情況反饋，然后對原有進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整，作出下一步計劃，這樣周而復(fù)始，才可能對進(jìn)度起到及時、有效地控制。

　?。?）控制手段

　　三峽工程用于工程進(jìn)度控制的具體手段是：建立嚴(yán)格的進(jìn)度計劃會商和審批制度；對進(jìn)度計劃執(zhí)行進(jìn)行考核，并實行獎懲；定期更新進(jìn)度計劃，及時調(diào)整偏差；通過進(jìn)度計劃滾動（三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度及周的進(jìn)度計劃編制）編制過程的遠(yuǎn)粗、近細(xì)，實現(xiàn)對工程進(jìn)度計劃動態(tài)控制；對三峽工程總進(jìn)度計劃中的關(guān)鍵項目進(jìn)行重點跟蹤控制，達(dá)到確保工程建設(shè)工期的目的；業(yè)主根據(jù)整個三峽工程實際進(jìn)度，統(tǒng)一安排而提出的指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年度、季度總進(jìn)度計劃，用于協(xié)調(diào)整個三峽工程進(jìn)度。

　　三、進(jìn)度計劃編制支持系統(tǒng)

　　1.計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　為提高工作效率、加強(qiáng)聯(lián)系并及時互通信息，由業(yè)主出資在壩區(qū)設(shè)計、監(jiān)理、施工承包商和業(yè)主之間建立了計算機(jī)局域網(wǎng)，選擇Lotus Notes作為信息交換和應(yīng)用平臺，這些基礎(chǔ)建設(shè)為進(jìn)度計劃編制和傳遞提供了強(qiáng)有利的手段。

　　2.混凝土施工仿真系統(tǒng)

　　三峽水利樞紐主要由混凝土建筑物組成，其混凝土工程量巨大，特別是二階段工程中的混凝土施工更是峰高、量大。在進(jìn)度計劃編制安排混凝土施工作業(yè)程序時，靠過去的手工排塊方法，很難在短時間內(nèi)得出一個較優(yōu)的混凝土施工程序。在編制進(jìn)度計劃時，為了能夠及時、高效地得到一個較優(yōu)的混凝土施工程序，業(yè)主與電力公司成都勘測設(shè)計研究院，共同研制三峽二階段工程廠壩混凝土施工仿真系統(tǒng)和永久船閘混凝土仿真系統(tǒng)，用于解決上述問題。目前三峽二階段工程廠壩混凝土施工仿真系統(tǒng)在進(jìn)度計劃編制過程中己初見成效。

　　3.工程進(jìn)度日報系統(tǒng)

　　要做好施工進(jìn)度動態(tài)控制并及時調(diào)整計劃部署，就必須建立傳遞施工現(xiàn)場施工信息的快速通道。針對這樣一個問題，業(yè)主組織人力利用Notes開發(fā)三峽工程日報系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包括實物工程量日完成情況、大型施工設(shè)備工作狀況、工程施工質(zhì)量及安全統(tǒng)計結(jié)果、物資（主要是水泥和粉煤灰）倉儲情況等。利用該系統(tǒng)，業(yè)主和監(jiān)理等有關(guān)單位就可及時掌握和了解到工程進(jìn)展?fàn)顩r。如再通過分析和加工處理，就可為下一步工作提供參考和決策依據(jù)。

　　以上是業(yè)主針對三峽工程特點，在三峽工程進(jìn)度計劃管理中所做的一些探索性的工作。目前三峽工程雖已進(jìn)入第二階段，但僅僅是開始，三峽工程的進(jìn)度計劃管理體系還需進(jìn)一步完善和接受工程的實踐考驗。