時評：公共建筑綠色化改造要用好政府和市場“兩只手”

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公共建筑綠色化改造要用好政府和市場“兩只手”

隨著我國綠色建筑的快速發(fā)展，標識項目中也不乏既有公共建筑綠色化改造項目，但由于受政策、市場、適應(yīng)性技術(shù)等因素制約，我國既有建筑綠色化改造市場尚處于初期階段。而市場的成長和發(fā)展取決于技術(shù)供給和市場需求的共同推動。我認為，政府和企業(yè)要通過加強制度設(shè)計、規(guī)模培育、環(huán)境構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新四方面，回答好“愿意改，誰來改，怎么改，誰來評價”等一系列問題。

首先，在制度設(shè)計上，要激勵和約束并舉。

有限政府是有效政府的前提。只有把利益讓給企業(yè)和老百姓，才能真正形成“兩只手”共同作用。政府要優(yōu)化權(quán)利實施程序，建立具有公信力的市場;要制定既有公共建筑綠色化改造發(fā)展路線圖，分地區(qū)、分類型、分階段實施;要加強頂層設(shè)計，鼓勵提高既有建筑改造綠色化水平;要為市場提供所需的審批、貸款方面的激勵性監(jiān)督措施，推動綠色化改造市場向縱深方向發(fā)展。

此外，為有效規(guī)范市場行為，應(yīng)加強對微觀經(jīng)濟主體進行調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理的規(guī)則性和穩(wěn)定性，制定既有建筑綠色改造評價標準、節(jié)能量計算標準和利益分配標準，為實施綠色化改造激勵政策提供技術(shù)基礎(chǔ)和質(zhì)量保障;建立能耗限額制度同時配套超限額加價制度，形成敦促業(yè)主進行改造的倒逼機制;全面推進供熱機制體制改革，破解“節(jié)能改造不節(jié)能”的尷尬。

其次，要形成基于信息披露和能效標識的市場驅(qū)動力。

德國建筑節(jié)能條例(EnEV)強制規(guī)定了給照明、既有建筑和空調(diào)頒發(fā)特別能源證書。美國能源部等多部門將能耗對標數(shù)據(jù)和審計數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫并進行披露，以此激勵業(yè)主對建筑進行用能優(yōu)化。從國外既有建筑節(jié)能改造市場培育實踐分析中可以看出，建立建筑能效標識制度是成功推行節(jié)能改造的主要措施。建筑能效標識制度通過建立統(tǒng)一的標準和程序記錄建筑能耗和能效信息，使業(yè)主或購房者等清楚自持或所要購買建筑的能耗狀況，可以有效降低信息不對稱性。

能耗對標和信息披露是建立國家建筑能耗和能效數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。結(jié)合各部門相關(guān)工作，政府應(yīng)做好制度安排，建立既有公共建筑綠色化改造信息平臺，為既有公共建筑綠色化改造市場中業(yè)主、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)商等利益相關(guān)方的市場行為提供信息服務(wù)，降低因信息不對稱所產(chǎn)生的增量成本。

再次，要形成具有綜合性能的適應(yīng)性技術(shù)體系作為支撐。

技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)既有公共建筑綠色化改造外部效應(yīng)內(nèi)在化的有效途徑。因此，需要構(gòu)建以綜合性能提升為目標，適合不同氣候特征的建筑綠色化改造適應(yīng)性技術(shù)體系，主要技術(shù)包括圍護結(jié)構(gòu)綠色化改造、照明系統(tǒng)綠色化改造、節(jié)水技術(shù)等。既有公共建筑綠色化改造適應(yīng)性技術(shù)的推廣應(yīng)用將催生一批效果好的示范項目，這會很好地帶動區(qū)域發(fā)展和市場發(fā)展，市場需求的增加將進一步激發(fā)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新動力，最終推動市場良性發(fā)展。

綜合性能優(yōu)越是營造既有公共建筑綠色化改造市場公信力，打通供需的“敲門磚”。在對既有公共建筑進行場地利用情況分析、建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能測算分析、暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能潛力測算分析等基礎(chǔ)上，按照被動優(yōu)先主動優(yōu)化原則，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c，形成具有契約特征并突出實效性的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)方案，嚴格按照綠色施工標準建設(shè)施工，優(yōu)化運營管理。

最后，要重視基于資源配置效率的全過程服務(wù)模式。

現(xiàn)階段，我國建筑節(jié)能領(lǐng)域的合同能源管理大致有總包方式、節(jié)能量擔保模式、節(jié)能效益分享模式、能源費用托管模式、設(shè)備租賃模式以及能源管理服務(wù)模式。在市場培育初期，市場秩序不規(guī)范、業(yè)主相對專業(yè)性不強以及改造和后期運維水平不高的情況下，借鑒全程服務(wù)的建筑合同能源管理和城市綜合運營商的商業(yè)模式，可采用全過程合同能源管理服務(wù)模式開展既有公共建筑綠色化改造，業(yè)主可遴選專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)企業(yè)獨自承擔或組織相關(guān)企業(yè)共同開展項目策劃、投融資、規(guī)劃設(shè)計、材料設(shè)備采購、工程施工、物業(yè)管理等全過程任務(wù)，在項目竣工后仍繼續(xù)負責(zé)項目運行管理。這種模式能夠減少企業(yè)重復(fù)索取資源造成的浪費，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。