項(xiàng)目綜合管理：談項(xiàng)目法人與項(xiàng)目法人制

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 近幾年來(lái)，項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域里得到了較全面的貫徹和落實(shí)，特別是突出了項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用和中心地位，但畢竟項(xiàng)目法人在我國(guó)興起時(shí)間不長(zhǎng)，在推行項(xiàng)目法人制的實(shí)際工作中，有一些問(wèn)題很值得研究。 。
    項(xiàng)目法人首先應(yīng)當(dāng)而且必須是法人。法人是什么？法人是與公民相對(duì)的另一類(lèi)重要的民事主體。我國(guó)《民法通則》規(guī)定：法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)力和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。依據(jù)法人性質(zhì)和職能的不同，法人又有企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)（單位）法人和社（會(huì)）團(tuán)（體）法人之分。這些法人都有可能成為項(xiàng)目法人。
    項(xiàng)目法人是工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)專(zhuān)用名詞，是工程建設(shè)項(xiàng)目法定責(zé)任人的簡(jiǎn)稱(chēng)，系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。也就是說(shuō)，法人必須經(jīng)過(guò)一定合法程度才有可能成為項(xiàng)目法人。這里所說(shuō)的一定合法程度包括通過(guò)行政指定、委托或招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生項(xiàng)目法人，并履行法定手續(xù)以確立項(xiàng)目法人法定地位。應(yīng)該說(shuō)這是項(xiàng)目法人概念的本意和特定涵義，是狹義的項(xiàng)目法人。而近幾年在實(shí)際工作中已經(jīng)將項(xiàng)目法人的概念作了引伸，普遍將一般項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主或投資主體）稱(chēng)之為項(xiàng)目法人；這類(lèi)項(xiàng)目法人雖然未經(jīng)誰(shuí)來(lái)指定、委托，也不是競(jìng)標(biāo)所產(chǎn)生，但其依據(jù)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目負(fù)有相應(yīng)的法定責(zé)任，也就是說(shuō)處在項(xiàng)目法人的地位。所以，廣義的項(xiàng)目法人，包括經(jīng)過(guò)一定合法程度產(chǎn)生的項(xiàng)目法人和自然存在而對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任的項(xiàng)目法人。 
    以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理是一種國(guó)際慣例，特別是政府工程一般都采用這種方式來(lái)進(jìn)行。在我國(guó)，這些年來(lái)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施以及各種公共工程，基本上都是采用項(xiàng)目法人方式實(shí)施建設(shè)的。其所以備受推崇，除了項(xiàng)目法人的獨(dú)立性、公正性和法定資格能力以外，還有極其重要的一條就是能夠與項(xiàng)目投資方或業(yè)主建立責(zé)、權(quán)、利明確而清晰的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。但什么樣的法人才能擔(dān)任項(xiàng)目法人，這就有一個(gè)項(xiàng)目法人資格的考核認(rèn)定問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)必須能夠滿足工程建設(shè)管理和技術(shù)上的要求，而項(xiàng)目法人的法定代表人除了必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力以外，還要具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。由于工程規(guī)模、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的不同和技術(shù)難度的差異,對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的要求也不一樣，所以對(duì)項(xiàng)目法人資格應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級(jí)管理。 
  以行政指定或委托項(xiàng)目法人，要根據(jù)項(xiàng)目的重要性和工程的具體情況來(lái)設(shè)定項(xiàng)目法人基本條件，并對(duì)擬議中的項(xiàng)目法人進(jìn)行嚴(yán)格審查和全面考核，尤其應(yīng)注重考查其以往從事同類(lèi)型項(xiàng)目管理的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，明確其責(zé)、權(quán)和義務(wù)并讓其作出承諾，以保證項(xiàng)目建設(shè)的成功。以行政指定或委托項(xiàng)目法人的做法一般只能適用于某些特殊工程。這些年有些地方政府工程直接責(zé)成或委托企（事）業(yè)法人單位代建并與之簽訂項(xiàng)目法人責(zé)任書(shū)的做法，實(shí)際上就是行政指定項(xiàng)目法人。相對(duì)來(lái)看，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，往往更能收到理想的預(yù)期效果。不久前北京市政府授權(quán)該市計(jì)委代行招標(biāo)人職責(zé)，對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施工程的項(xiàng)目法人招標(biāo)并取得成功的事實(shí)，就是最有說(shuō)服力的例證。 
    由項(xiàng)目法人到項(xiàng)目法人制，可以說(shuō)是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)在工程項(xiàng)目管理方面的歷史必然。比較完整、系統(tǒng)而嚴(yán)肅地提出項(xiàng)目法人制并加以精辟表述，始見(jiàn)于國(guó)務(wù)院辦公廳1999年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》。針對(duì)當(dāng)時(shí)一些地區(qū)、部門(mén)和單位忽視工程質(zhì)量，違反建設(shè)程序，執(zhí)法監(jiān)督不力，建筑市場(chǎng)混亂，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，以致惡性事故頻發(fā)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失的嚴(yán)竣形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳這一通知就如何采取強(qiáng)有力措施解決上述問(wèn)題，明確地提出了一系列要求，其中特別強(qiáng)調(diào)要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,并將之置于招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制之前，合稱(chēng)工程建設(shè)管理的四項(xiàng)基本制度。國(guó)務(wù)院通知雖然針對(duì)的是各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程，但它所提出的解決問(wèn)題的要求，同樣適用于各類(lèi)建筑工程尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目法人制的提出、建立和推行，首次通過(guò)工程建設(shè)管理的國(guó)家制度，將項(xiàng)目法人置于特別的法定地位。

    如何正確理解項(xiàng)目法人制的實(shí)質(zhì)？首先，工程建設(shè)要形成一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度并堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施；其次，任何工程建設(shè)都必須有明確的項(xiàng)目法人，而且應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起規(guī)定的工作責(zé)任；第三，項(xiàng)目法人依法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，項(xiàng)目法人不盡職盡責(zé)要受到檢查和處理，如有違法違規(guī)行為還將視情節(jié)輕重和問(wèn)題嚴(yán)重程度依法受到追究。以項(xiàng)目法人制來(lái)約束從而規(guī)范項(xiàng)目法人的市場(chǎng)行為，可以說(shuō)是抓住了根本和要害。事實(shí)上，建設(shè)管理的“四制”在具體工程項(xiàng)目上能否得以貫徹執(zhí)行，一定意義上講主要取決于項(xiàng)目法人。
    項(xiàng)目法人制要求項(xiàng)目法人按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，一般認(rèn)為主要有七個(gè)方面：項(xiàng)目策劃與前期準(zhǔn)備，資金籌措，組織實(shí)施工程建設(shè)，竣工投產(chǎn)運(yùn)行或驗(yàn)收，債務(wù)償還，資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的保值增值。顯然，組織實(shí)施工程建設(shè)在這類(lèi)項(xiàng)目法人的責(zé)任中只是一個(gè)階段性的工作。作為投資者代表單純負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，只能稱(chēng)作建設(shè)階段的項(xiàng)目法人。有些政府工程指定有一定資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企（事）業(yè)法人，僅僅只負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的代建而不負(fù)責(zé)籌資，工程竣工后向政府指定的接收單位移交，這是比較典型的建設(shè)階段項(xiàng)目法人。