十二五節(jié)能減排立足長(zhǎng)效機(jī)制 或撬動(dòng)3萬(wàn)億資金

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摘要：國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在11月24日開(kāi)幕的2010中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國(guó)際博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠博會(huì))上透露，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“     國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在11月24日開(kāi)幕的2010中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國(guó)際博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠博會(huì))上透露，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊”的現(xiàn)象值得警惕，特別是進(jìn)入今年下半年以來(lái)，一些地方為完成節(jié)能任務(wù)甚至采取拉閘限電等非正常手段。

    解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，更多地采用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。這意味著，下一個(gè)五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)一輪躍升期。

    據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標(biāo)所需資本投入約3.4萬(wàn)億元。記者24日在綠博會(huì)上發(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)在節(jié)能減排、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)正在加速產(chǎn)業(yè)化，綠色經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。

    進(jìn)展

    “十一五”節(jié)能目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)

    中國(guó)政府在《“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2010年單位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。距2010年底目前僅剩一個(gè)多月的時(shí)間，預(yù)定的“十一五”節(jié)能目標(biāo)能夠完成嗎？解振華24日在綠博會(huì)高峰論壇上表示，據(jù)初步估算，今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了3%左右?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，減排目標(biāo)已經(jīng)提前完成。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委此前公布的前三季度各省區(qū)市單位G D P能耗情況也顯示，除西藏?cái)?shù)據(jù)暫缺外，前三季度有26個(gè)省份單位G D P能耗同比回落，比上半年增加了3個(gè)。其中吉林省降幅最大，達(dá)到5.3%。與上半年相比，隨著國(guó)家節(jié)能減排政策力度的強(qiáng)化，目前多數(shù)省份能耗情況有所改善。貴州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位，分別同比下降4 .39%和4 .31%。但也有青海、新疆、寧夏和廣西等四省區(qū)能耗情況不降反升，升幅分別為2.33%、1.55%、0.89%和0.44%。

    分行業(yè)看，前三季度，鋼鐵、有色、化工、非金屬、石油加工以及電力等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.8%，增速比同期規(guī)模以上工業(yè)低1 .5個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落2 .4個(gè)百分點(diǎn)。分析人士指出 ， 前 三 季 度 工 業(yè) 節(jié) 能 局 面 的 扭轉(zhuǎn)，為全年節(jié)能降耗目標(biāo)的完成打下良好基礎(chǔ)，但一些地方采取了拉閘限電等極端措施去節(jié)能減排，違背了政策的初衷，且造成了很不好的社會(huì)影響。

    “ 既然政府現(xiàn)在連限電都敢做，完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)還是很有可能的。不過(guò)，如果只是為了完成節(jié)能減排目標(biāo)而去節(jié)能減排，意義也不是很大，節(jié)能減排應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

    林伯強(qiáng)認(rèn)為，拉閘限電對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是不利的：一方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能遭到壓縮，容易推高工業(yè)品價(jià)格；另一方面，高耗能企業(yè)很可能會(huì)采用其他替代能源，或者干脆自己發(fā)電。

    眼下正在多個(gè)省市蔓延的“柴油荒”就是拉閘限電所帶來(lái)的負(fù)面作用。受“突擊式拉閘限電”影響，有些企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行，不惜重金購(gòu)買(mǎi)柴油發(fā)電機(jī)保障運(yùn)轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致柴油的需求大幅上升，造成柴油緊缺的局面。

　　23日，國(guó)務(wù)院辦公廳緊急下發(fā)通知說(shuō)，少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標(biāo)，仍在采取限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強(qiáng)制性停止火電機(jī)組發(fā)電等錯(cuò)誤做法，干擾了正常的生產(chǎn)生活秩序和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響，必須立即糾正。

    目標(biāo)

    “十二五”建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制

    盡管“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望如期完成，但“臨時(shí)抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標(biāo)本兼治的、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的節(jié)能減排機(jī)制勢(shì)在必行。

    中國(guó)政府承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

    解振華24日透露，目前，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將建議的各項(xiàng)要求具體落實(shí)?！笆濉逼陂g，將強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

    具體來(lái)看，一要依法節(jié)能，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)能源資源的行為；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，要科學(xué)確定、分解落實(shí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)估審查；四要加大技術(shù)推廣力度；五要完善政策機(jī)制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；六要引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

    在23日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門(mén)正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅。“十二五”期間有望開(kāi)征環(huán)保稅，將更多地采用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。

    解振華說(shuō)，“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度到2020年降低40%至45%的目標(biāo)。這些指標(biāo)確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。

    目前，我國(guó)已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開(kāi)展碳交易。未來(lái)五年，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)采取的各項(xiàng)政策措施會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，減排目標(biāo)可能也會(huì)越來(lái)越定量化。

    林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十二五”期間，除了多用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排外，考慮到中國(guó)國(guó)情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產(chǎn)能，次重要的是提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

    國(guó)務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標(biāo)與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用資源環(huán)境約束性增強(qiáng)的倒逼機(jī)制，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴(kuò)張。

    “關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)推進(jìn)節(jié)能減排的很好辦法，順便還可以解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。不過(guò)，由于種種原因，地方政府在執(zhí)行上做得還不是很好?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

    影響

    帶動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面提速

    分析人士認(rèn)為，中國(guó)政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長(zhǎng)效機(jī)制的努力必將帶來(lái)中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國(guó)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速。

    商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平在綠博會(huì)上表示，中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場(chǎng)，具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景，蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。

    據(jù)長(zhǎng)城證券測(cè)算，“十二五”期間，技術(shù)減排的成本將會(huì)更高，每噸二氧化碳當(dāng)量需耗費(fèi)的資金強(qiáng)度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報(bào)的技術(shù)所占的減排份額也從20%升至40%。若達(dá)到20%的中性節(jié)能目標(biāo)，所需資本投入約3.4萬(wàn)億人民幣。

    國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國(guó)年均能源消費(fèi)增長(zhǎng)約10%，支撐了年均9 .8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而“十一五”前四年，我國(guó)年均能源消費(fèi)的增長(zhǎng)在6.8%左右，支撐了10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    在綠博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一輛模型車(chē)駛?cè)霕?biāo)有“E T C”的車(chē)道，車(chē)道前面的護(hù)欄在車(chē)輛接觸到的瞬間抬起，車(chē)輛完全不用減速停車(chē)，就已經(jīng)完成了交費(fèi)手續(xù)。 這就是電子不停車(chē)收費(fèi)(ETC)。

    據(jù)介紹，每條E T C車(chē)道的通行能力相當(dāng)于4條以上人工收費(fèi)車(chē)道，單車(chē)使用ET C方式相對(duì)于人工收費(fèi)方式可以減少油耗0 .03升，每條E T C車(chē)道與人工收費(fèi)車(chē)道相比，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%、碳?xì)浠衔锛s70%。目前全國(guó)已經(jīng)建設(shè)ET C車(chē)道1300余條，擁有近百萬(wàn)用戶(hù)。

    北京市交通委科技處處長(zhǎng)王剛告訴記者，除了ETC外，綠色智能交通體系還包括實(shí)時(shí)采集車(chē)輛信息的動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)、太陽(yáng)能和節(jié)能燈具、快速公交系統(tǒng)、高速公路低路基建設(shè)技術(shù)、溫拌瀝青混合料筑路應(yīng)用、廢舊輪胎筑路技術(shù)應(yīng)用等，這些技術(shù)都有效地疏導(dǎo)了交通，降低了車(chē)輛燃油消耗和城市能耗。

    “在沙盤(pán)模型中展示的綠色交通技術(shù)和方案，來(lái)自國(guó)內(nèi)不同的企業(yè)，目前都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了，并已經(jīng)在北京市很多地方應(yīng)用，未來(lái)還將繼續(xù)加大推廣使用的范圍?！蓖鮿傉f(shuō)。

    在中國(guó)華能集團(tuán)展區(qū)，煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用引來(lái)很多關(guān)注：煤炭產(chǎn)出后不落地，從露天礦通過(guò)3 .7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠鍋爐燃燒；采煤過(guò)程中產(chǎn)生的疏干水由管道輸入電廠用于循環(huán)冷卻補(bǔ)給水，電廠不設(shè)另外的生產(chǎn)水源地；發(fā)電產(chǎn)生的灰渣不落地，由皮帶直接返排，回填露天礦采空區(qū)。

    工作人員告訴記者，這是國(guó)內(nèi)第一家煤電聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，三期工程已經(jīng)于今年投產(chǎn)。未來(lái)，降低能耗，提高能源轉(zhuǎn)換效率，以及風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用將得到更多重視和更快發(fā)展?！?