[四川]對標(biāo)上海經(jīng)驗 成都加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)步伐

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“積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。”今年3月，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告中，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的敘述成為重頭戲之一。

時間倒退到去年8月，四川省決定在成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，并待條件成熟后在更大范圍推廣。經(jīng)過1年探索，目前成績?nèi)绾?

9月7日，記者從成都市自貿(mào)辦獲悉，在復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗上，成都從投資管理、貿(mào)易便利化、金融、事中事后監(jiān)管等方面開展35項改革。截至目前，25項改革事項已在成都成功推廣，10項改革事項正在進(jìn)一步深入推進(jìn)中，改革成效初步顯現(xiàn)。

35項改革25項成功推廣

成都市自貿(mào)辦介紹，在復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗上，成都從投資管理、貿(mào)易便利化、金融、事中事后監(jiān)管措施、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新等方面開展35項改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變。

“截至目前，25項改革事項已在我市成功推廣，10項改革事項正在進(jìn)一步深入推進(jìn)中，改革成效初步顯現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，在涉稅辦理、貿(mào)易通關(guān)、外匯使用上，相比以往都更為便捷。比如，涉稅辦理上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自主辦稅，包括申報納稅、自助查詢、輔助服務(wù)等三大業(yè)務(wù)功能，目前月均有35萬余戶納稅人通過網(wǎng)上自主辦稅在線辦理申報納稅或?qū)嵤┡靠鄱?貿(mào)易通關(guān)上，實(shí)行檢驗檢疫通關(guān)無紙化，成都出入境檢驗檢疫局向長江經(jīng)濟(jì)帶的出口直放和無紙化通關(guān)成功實(shí)施，截至6月底，成都出入境檢驗檢疫局共受理無紙化通關(guān)報檢156批次，貨值685萬美元;外匯使用上，實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等措施，大大提高了企業(yè)外匯資本金使用效率。

今年上半年

新登記各類市場11.6萬余戶

該負(fù)責(zé)人說，成都在復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗上，大部分改革事項都得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，取得了明顯成效。

隨著“一窗式”受理以及放寬注冊資本等商事制度改革的深入推進(jìn)，成都市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，各項改革疊加效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，今年上半年，全市新登記各類市場116312戶，同比增長34.7%，高出全國平均水平19.3個百分點(diǎn);新增注冊資本3546.58億元，同比增長142%，高出全國平均水平103.6個百分點(diǎn)。

試點(diǎn)建立食品安全授權(quán)制度

設(shè)食品安全的“紀(jì)委書記”

2015年7月，成都市食藥監(jiān)局出臺了《成都市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度(試行)》，擬在全市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量授權(quán)人制度。

采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施依法督促企業(yè)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，其重點(diǎn)之一就是試點(diǎn)建立食品安全授權(quán)制度，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)首負(fù)責(zé)任。

授權(quán)人以張貼責(zé)任牌的形式予以公示。他們不僅具有專業(yè)知識，而且還是專門監(jiān)管食品質(zhì)量安全的“專職人員”，就像是獨(dú)立的“紀(jì)委書記”。這能在一定程度上促使食品生產(chǎn)者加強(qiáng)質(zhì)量自管自控，有效提升保障食品質(zhì)量安全水平。

食品生產(chǎn)企業(yè)的成品出廠放行前，授權(quán)人應(yīng)確保每批已放行產(chǎn)品符合相關(guān)法規(guī)和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)要求，授權(quán)人出具產(chǎn)品放行審核記錄;生產(chǎn)過程符合食品質(zhì)量安全的相關(guān)要求;已按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和檢驗，生產(chǎn)、檢驗記錄真實(shí)、完整;其它可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素均在受控范圍內(nèi)。

檢驗檢疫制度革新

本土外貿(mào)企業(yè)得實(shí)惠

7月下旬，繼在長江經(jīng)濟(jì)帶和四川省內(nèi)口岸實(shí)現(xiàn)出口無紙化通關(guān)作業(yè)以后，成都檢驗檢疫局通過正處于試運(yùn)行期間的“川檢通”信息平臺順利簽發(fā)了全省首批在異地德陽檢驗檢疫局報檢、施檢的兩批出口貨物的《植物檢疫證書》和《健康證書》，這也是四川檢驗檢疫局推行檢驗檢疫“一體化通關(guān)”、構(gòu)建便捷高效的通關(guān)工作體制的又一全新突破。

簡而言之，“川檢通”平臺的便利性在于“通簽”，即四川省內(nèi)異地駐蓉外貿(mào)企業(yè)可就近在成都辦理檢驗檢疫業(yè)務(wù)，縮短企業(yè)通關(guān)時間，節(jié)省異地往返的人力、交通和快遞成本，而其最終目的便是促進(jìn)對外貿(mào)易的便利化。

“推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗，去年成都市就出臺了一系列政策方案，今后成都檢驗檢疫局將繼續(xù)深化檢驗檢疫改革創(chuàng)新，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗在成都‘復(fù)制’成功、落地生根。”成都檢驗檢疫局副局長周洪波介紹，成都的創(chuàng)新已經(jīng)讓外貿(mào)企業(yè)獲得了不少實(shí)惠和便利：今年5月28日，經(jīng)成都檢驗檢疫局檢驗檢疫合格，金堂縣某公司出口的13.8噸、貨值40595美元的水煮姬菇直接在異地海關(guān)順利通關(guān);而某四川食品企業(yè)，此前出口食品，每月需要多次向上海出入境檢驗檢疫局申報換發(fā)通關(guān)單，再出口國外。7月1日以后，該公司不需要在上海換發(fā)通關(guān)單，成都出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的通關(guān)單可直接在上海通關(guān)。

簡政放權(quán)

項目報批縮減51個工作日

今年6月，成都高新區(qū)第一個啟動部門公章作為行政審批專用，打破全國的行政審批專用章無實(shí)際審批權(quán)格局，將審批權(quán)限完全授予窗口;第一個建立“企業(yè)設(shè)立”和“項目報建”并聯(lián)審批通道，原來需要5—8個工作日完成的企業(yè)設(shè)立審批壓縮為最快50分鐘辦結(jié)，項目報建審批從原來68個工作日壓縮到17個工作日，創(chuàng)造了全國審批效率領(lǐng)先優(yōu)勢。(記者 賴芳杰 張路延)