政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也要求國(guó)內(nèi)必須要推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革，相比之下，政府財(cái)務(wù)管理制度的增強(qiáng)和提升，可以更好的反映出資產(chǎn)負(fù)債的狀況，以及運(yùn)行的成本，更加有助于對(duì)政府管理的監(jiān)督。而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也更加有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》近日對(duì)外公布，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)政府財(cái)政報(bào)告制度改革。根據(jù)方案，到2020年前，力爭(zhēng)所有各級(jí)政府都要編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全部"家底"經(jīng)審計(jì)并報(bào)人大備案后，將向全社會(huì)公開。

目前，我國(guó)實(shí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系，主要通過預(yù)決算形式向社會(huì)披露政府及其各部門年度預(yù)算編制和執(zhí)行情況。這種做法在發(fā)揮作用的同時(shí)，對(duì)使用財(cái)政資金所形成的大量固定資產(chǎn)及其使用情況，對(duì)政府舉債所形成的債務(wù)及還本付息情況以及政府運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用等，缺乏有效披露。盡管預(yù)算會(huì)計(jì)體系下也提供資產(chǎn)負(fù)債表，但所反映的資產(chǎn)、負(fù)債僅限于現(xiàn)金以及預(yù)算收支過程中形成的往來(lái)事項(xiàng)等有限資產(chǎn)和負(fù)債情況，無(wú)法全面反映政府財(cái)務(wù)狀況。

同時(shí)，我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表自成體系、分別編報(bào)，沒有一套能夠完整反映政府整體財(cái)務(wù)狀況全貌的合并財(cái)務(wù)報(bào)表。另外，政府財(cái)務(wù)信息披露對(duì)象過窄，僅限于政府內(nèi)部，未能向外部需求者提供充分的政府財(cái)務(wù)信息。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際，要求我國(guó)亟須推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。權(quán)責(zé)發(fā)生制，不同于我國(guó)政府目前采用的收付實(shí)現(xiàn)制記賬方式，它是指和別人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)就確認(rèn)收入和費(fèi)用的一種會(huì)計(jì)核算方法，既關(guān)注流量，也關(guān)注存量，還著眼中長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)狀態(tài)。

通常權(quán)責(zé)發(fā)生在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中，包括政府的資產(chǎn)負(fù)債表，以及報(bào)表附注等等，相比決算報(bào)告，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告可以更加準(zhǔn)確的反映出政府的負(fù)債情況，以及運(yùn)行的成本，同時(shí)也有助于規(guī)范和監(jiān)督政府的管理行為。