全國人大:將在適當時候考慮收回稅收立法授權

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十二屆全國人大一次會議9日下午在兩會新聞中心舉行記者會，邀請全國人大常委會副秘書長何曄暉、全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹、全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝、全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝，就全國人大及其常委會工作回答記者提問。

　　未來五年立法關注重點領域改革

　　在回答關于未來五年立法規(guī)劃的問題時，郎勝說，中國特色社會主義法律體系已經形成，但下一步立法工作依然艱巨、繁重。未來我國法律體系一是要不斷自我完善，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的保障和規(guī)范作用。二是要搞好頂層設計，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領和推動作用。

　　他說，黨的十八大提出的下一步重點領域改革措施，都是未來五年立法工作關注的重點?！袄绨凑斩愂辗ǘㄔ瓌t，把現行稅收方面的暫行條例上升為法律；還有進一步完善反腐敗立法，真正形成懲治和預防腐敗的體系等，都是今后立法工作的重點?！?

　　他同時表示，全國人大常委會有關工作機構正在起草未來五年的立法規(guī)劃。將按照我國經濟社會發(fā)展規(guī)律和法制建設目標來確定下一步需要統籌安排的立法項目，修改一些與實踐不適應的法律，同時加大對一些法律規(guī)定的解釋，進一步完善和督促政府部門加強配套法規(guī)的制定，使法律體系進一步完善。

　　做好環(huán)境保護法修法工作

　　在談到環(huán)境保護立法時，信春鷹說，改革開放以來，我國在取得輝煌經濟成就的同時付出了巨大的環(huán)境代價。“必須對這種情況說不”。

　　她說，1989年以來，我國陸續(xù)制定了30多部環(huán)境保護方面的法律。但隨著經濟發(fā)展，環(huán)保領域出現了一些新情況和新問題。一些企業(yè)為了規(guī)避成本，回避環(huán)保責任，造成環(huán)境保護方面法律實施的問題較多，實施情況較差。

　　她表示，全國人大常委會去年8月對環(huán)境保護法修正案草案進行了初次審議。下一步將根據各方意見認真研究環(huán)保領域的突出問題，研究解決這些問題的措施和手段，做好環(huán)境保護法修法工作，將碧水藍天還給公眾。

　　加強政府全口徑收支預算、決算監(jiān)督

　　在回答關于預算審查監(jiān)督的問題時，姚勝說，全國人大主要通過三個途經來發(fā)揮作用：一是決定預算，二是監(jiān)督預算執(zhí)行，三是規(guī)范預算管理。近年來，全國人大在歷次預算審查中提出了70多條意見建議，在整體平衡的基礎上，強調保障民生、教育、科技、社會保障等領域的重點支出，同時對貧困群眾補助、扶貧等一再提出要求。

　　他說，對政府全口徑收支預算、決算進行監(jiān)督，是全國人大對預算審查監(jiān)督的重要部分。下一步要督促政府部門進一步完善和規(guī)范全口徑預算的編制工作，同時建立規(guī)范性的預算編制制度。

　　他說，加強對預算的審查監(jiān)督，首先要加強對公共預算的監(jiān)督，同時進一步加大對國有資本經營預算、社會保險基金預算、政府性基金預算的審查監(jiān)督。今年全國人大常委會將開展加強政府全口徑預決算審查監(jiān)督的專項調研，進一步摸清情況，加強人大對預決算的審查監(jiān)督。

　　“代表不是每年就參加一次會”

　　在回答關于人大代表閉會期間如何履職時，何曄暉說，全國人大代表在全國人民代表大會閉會期間，根據法律規(guī)定和自身本職工作，廣泛聽取人民群眾呼聲和各方面意見?！拔覀兊拇聿皇敲磕昃椭粎⒓舆@一次會?！?

　　她說，多數人大代表來自基層各行各業(yè)，代表了社會各個方面。他們平時生活工作在群眾中間，具有聽取、反映群眾呼聲和意見的良好條件，很多人都是利用業(yè)余時間在做這項工作。

　　她表示，全國人大閉會期間還圍繞黨和國家工作重點、人民群眾關心的問題開展專題調研和視察，讓代表更深入地了解基層情況。同時加強全國人大常委會與代表的聯系，讓更多代表參加常委會和專門委員會的活動。此外，代表們在閉會期間可以提出對各方面工作的建議、批評和意見，并定期參加學習培訓，提高履職能力。

　　全國人大各專門委員會就是“行動中的議會”

　　談及全國人大各專門委員會的工作，陳斯喜介紹說，委員會制度是代議制民主制度的重要組成部分，也是代議制民主的一個運行機制，大家對委員會的通俗叫法就是“行動中的議會”。

　　他說，專門委員會有“?！焙汀皩！钡奶攸c。全國人大現有9個專門委員會，屬于全國人大的常設機構，在全國人大閉會期間開展工作。9個專門委員會各有所長，組成人員相對來說都是在某一專門領域具有豐富工作經驗或比較有研究的專家。

　　“專門委員會在全國人大工作中的作用可以用兩個字來概括，就是‘協助’。”陳斯喜說，全國人大各專門委員會的具體工作可以概括為三個方面：第一，提出議案、審議議案；第二，承辦監(jiān)督事項，并進行跟蹤監(jiān)督；第三，開展調查研究，提出建議。

　　勞教制度改革需要與時俱進

　　郎勝說，勞教制度需要與時俱進進行改革。

　　他說，勞動教養(yǎng)制度最早產生于上世紀50年代，對預防和減少犯罪、維護廣大人民群眾合法權益不受侵犯、維護社會秩序等發(fā)揮了應有作用。但隨著民主法制建設的不斷發(fā)展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這一憲法原則的落實和公民維護自身權利意識的提高，弊端逐漸暴露。

　　“如何改革這樣一個執(zhí)行了幾十年的制度，還有一些工作要做。”郎勝說，比如現有一些體制機制要作出相應調整安排，有關法律規(guī)定要進行清理和修改。各有關部門正認真研究，做好準備工作，積極穩(wěn)妥地推進這項改革?！拔蚁胗貌涣颂L時間，這項工作一定會有成效展示給大家?！?

　　收回稅收立法授權要認真研究

　　在回答關于人大是否收回稅收授權的問題時，信春鷹說，立法法第8條規(guī)定了全國人大專屬立法權的范圍，稅收立法是人大的權力，但人大可以授權。1984年和1985年全國人大授權國務院在稅收、改革開放、經濟改革等方面制定行政法規(guī)。1984年的授權決定已廢除，但1985年的授權決定現在依然有效。

　　她說，至于什么時候收回稅收授權，全國人大還要認真研究分析，在適當時候考慮這個問題。