發(fā)達國家推動節(jié)能機制 實施細則可操作性強

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摘要：發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟各有特色，其手段包括輿論引導、技術開發(fā)等，但最有效的莫過于嚴格實施法律、規(guī)章、制度等，這在一定程度上揭示了低碳經濟發(fā)展的客觀規(guī)律?！　　　≈匾暦墒侄瓮苿印　　　v華使館氣候 　　發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟各有特色，其手段包括輿論引導、技術開發(fā)等，但最有效的莫過于嚴格實施法律、規(guī)章、制度等，這在一定程度上揭示了低碳經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。
　　
　　重視法律手段推動
　　
　　據英國駐華使館氣候變化和能源團隊負責人介紹，英國應對氣候變化問題的專門性立法文件《氣候變化法案》，制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標：到2020年，將二氧化碳排放量在1990年的水平上減少26%—32%，到2050年，在1990年的水平上削減至少60%；制定了碳收支5年計劃新體系和未來15年的碳收支計劃；引入新的排放貿易體系；建立新的溫室氣體排放報告機制，對溫室氣體減排進展情況進行監(jiān)督。
　　
　　日本在減排過程中先后制定了《節(jié)能法》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》等法案，通過嚴格的法律手段，全面推動各項減排措施的實施，嚴格控制各行業(yè)能源需求的增長。
　　
　　德國出臺的《可再生能源法》規(guī)定，新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50%。2009年3月，德國政府通過了《新取暖法》，扶植重點逐漸向新能源下游產業(yè)轉移。
　　
　　為降低能耗，美國先后頒布了《國家節(jié)能政策法規(guī)》、《國家家用電器節(jié)能法案》；在減排方面，美國先后頒布了《清潔水法》、《清潔空氣法》、《固體廢棄物處置法》等。
　　
　　實施細則可操作性強
　　
　　2009年7月，英國發(fā)布了《低碳轉換計劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》國家戰(zhàn)略文件。與此相銜接，英國能源、商業(yè)和交通等部門還分別公布了一系列配套方案，包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，形成英國到2020年發(fā)展低碳經濟的行動路線圖。
　　
　　日本制定的一系列政策措施中，包括能源指定工廠制度，要求指定工廠必須依法履行節(jié)能義務，定期報告能源使用狀況；能源管理師制度則要求必須配備能源管理師，監(jiān)督落實節(jié)能法規(guī)；節(jié)能產品領跑者制度則根據產品技術進步不斷修正標準值；節(jié)能標簽制度則按能耗級別在產品上加貼標識，給消費者提供產品年均耗電量等有關信息。
　　
　　德國采取的與法律配套的一系列措施，則包括嚴格執(zhí)行環(huán)保政策、制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質能等措施。
　　
　　美國計劃到2050年使所需電力的25%來自可再生能源，到2050年使溫室氣體排放比2005年減少83%?！睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》則明確，對清潔能源技術和能源效率技術的投資，2025年達到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術600億美元，電動汽車和其他先進技術的機動車200億美元，基礎性的科學研發(fā)200億美元。
　　
　　加大執(zhí)法力度
　　
　　為達到節(jié)能減排的目標，英國政府采取了一系列強制性手段，如減少甚至停止礦產資源開采企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的生產，還確定“污染者支付原則”，規(guī)定防治污染的費用和減輕因污染造成環(huán)境損害的費用應由造成污染的企業(yè)承擔。
　　
　　日本在節(jié)能減排的監(jiān)督方面采取“四級管理”模式，以首相為首的國家節(jié)能領導機構負責宏觀節(jié)能政策的制定；經濟產業(yè)省及其下屬的資源能源廳和各縣的經濟產業(yè)局，作為節(jié)能的指揮機關，負責節(jié)能和新能源開發(fā)等工作。
　　
　　在節(jié)能減排執(zhí)法方面，美國通常是州政府先對企業(yè)進行檢查，并對有關問題依據當地及聯邦政府法律進行處置。美國要求電力公司執(zhí)行強制性可再生能源配額制政策，對那些不能滿足要求的電力公司將給予相應處罰。美國目前已有超過20個州實行可再生能源配額制，其中紐約州的目標是2013年可再生能源要達到能源總消費量的24%。