讓ITU接管互聯(lián)網(wǎng)？網(wǎng)絡空間迎來立憲時刻

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國際電信聯(lián)盟是聯(lián)合國的一個專門機構，有著157年的歷史，是聯(lián)合國機構中歷史最長的一個國際組織，業(yè)界簡稱是“國際電聯(lián)”或“ITU”。ITU將在12月3日在阿聯(lián)酋迪拜舉行為期12天的國際電信大會。

會上將要討論的部分提案已被媒體提前獲知，其中包括ITU將邀請各國政府代表及相關機構共同商討一項新的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，決定是否將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督職責從基于美國機構ICANN轉移到全球性的組織，即ITU的管轄范圍內(nèi)。

大部分成員支持ITU接管

這項提議引發(fā)了許多言論自由及人權倡導人士的強烈反對，并驚動了美國國會和歐洲議會出言表態(tài)，他們呼吁應該阻止互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管權落入國際電信聯(lián)盟的手中。

大部分爭議性提案的細節(jié)都處在保密狀態(tài)，部分被提前曝光的提案顯示，俄羅斯提議對目前漫無邊際的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行監(jiān)管，一些阿拉伯國家希望對互聯(lián)網(wǎng)用戶作通用的身份識別，還有一些發(fā)展中國家及電信運營商希望互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商支付網(wǎng)絡傳輸費用。

ITU有193個成員國家，每個成員國都有一個投票權。與聯(lián)合國安理會不同的是，成員國沒有否決權。

大體來看，大部分成員傾向于由ITU組織，而不是現(xiàn)在的一些私營企業(yè)、非贏利性機構來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)。IUT長期以來的核心職責是規(guī)范各國無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的協(xié)議，其使命也包括使各國電信和信息網(wǎng)絡得以增長和持續(xù)發(fā)展，促進普遍接入，以便世界各國人民都能參與全球信息經(jīng)濟和社會并從中受益。

谷歌等西方組織開始抗議

如果ITU大部分成員通過決議，由聯(lián)合國監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，制定規(guī)則，很有可能在西方國家中激起各種反對行為，各種組織將聚集普通的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民投入戰(zhàn)斗推翻這項決議。谷歌就是一個例子，谷歌日前已經(jīng)上線了一個名為“Take Action”的網(wǎng)站，專門用來表達自己的意見和尋求更多人的支持。

事實上，中國、俄羅斯以及一些阿拉伯國家已經(jīng)采用各自的工具為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容設置了邊界，但是，如果ITU通過這項決議，這些國家的政府可能會對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和服務提供商設置更多的限制。

互聯(lián)網(wǎng)之父、谷歌副總裁兼首席互聯(lián)網(wǎng)顧問溫特?瑟夫（Vint Cerf）也抨擊了這一提案，稱這是某些政府和國有電信機構維護自己權力的無望努力。

ITU秘書長哈瑪?shù)?圖埃（Hamadoun Touré）在一次專訪中試圖淡化業(yè)界對這一提案的關注，他說，盡管某些修正條款可能大多數(shù)成員通過就能得到批準，但事實上，沒有得到一致同意的提案ITU不會采納。

他還暗示說，只有“輕觸式”的網(wǎng)絡安全監(jiān)管能夠得到所有成員國的共識，但他的用語使用的是介于“大多數(shù)”和“一致”等一類模糊用辭。

對于ITU歷史角色應該是協(xié)調(diào)各國電信運營商，而不是將手伸到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的批評聲音，圖埃進行了反駁。

他說：“你擁有那些路，但并不擁有跑在路上的車，更不擁有車所運輸?shù)呢浳?。但是當你買車的時候，你也沒有買那些路。我們需要知道路上所跑車輛的數(shù)量、大小和重量，這樣才能更好地建設路，我們需要設置一些交通燈，做一些輕微的監(jiān)管?！?

部分國家希望監(jiān)管更進一步

俄羅斯有兩份提案被提前泄露，提案稱“政府有權管理互聯(lián)網(wǎng)”。另一份由17國組成的阿拉伯團體簽署于8月份的提案被泄露，提案呼吁信息接收人應該也能收到發(fā)送方的身份信息。

一名美國國務院特使和圖埃持相同意見，也認為ITU條款不太可能出現(xiàn)大的變動。

美國代表團團長、大使Terry Kramer表示：“由ITU接管互聯(lián)網(wǎng)的決議需要一致同意才能批準?！彼瑫r透露，一些強制跟蹤互聯(lián)網(wǎng)用戶位置的提案也不會通過，因為有美國和其他一些國家的反對。

Kramer稱：“我們的聲音是很有力量的，有很多的支持者。很多歐洲國家觀點和我們是相似的，也有很多亞洲國家是支持我們的?！?

盡管這些話讓人放下心來，但新得到的另一份遭泄露文件顯示，ITU的高層管理人員出席了一次意見嚴重分歧的會議，現(xiàn)實和三個月前大有不同。

這份文件顯示，ITU高層管理人員在9月初召開了一次會議，模擬了迪拜國際大會最可能出現(xiàn)的結果，其中有一個場景是這樣的：提案以大多數(shù)投票得到通過，而美國拒絕簽署，屆時真正的區(qū)別就在于有多少發(fā)達國家站在美國一邊。

ITU沒有對此文件真實性與否進行確認。

網(wǎng)絡空間迎來憲法時刻

圖埃稱，意見分歧很大，屆時大會可能和以前一次ITU試圖保護在線兒童召開的大會的情景類似，即簽署合作范圍更加廣泛的協(xié)議，分享法律和最好的實施案例。

圖埃說：“對于迪拜大會，我個人希望看到網(wǎng)絡空間是全球性的空間，如果放棄某些關鍵原則，那么就會為未來發(fā)生的某些事種下了種子?！?

即使是含糊其辭的表述也有可能會使某些國家聯(lián)合起來，在一些地區(qū)為用戶提供不同的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。

美國一直在穩(wěn)步減少官方參與互聯(lián)網(wǎng)管理，但很多國家則增強了對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的過濾與監(jiān)管。多倫多大學政治學教授Ronald Deibert稱，全球有超過40個國家的政府過濾互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。

谷歌執(zhí)行董事長埃里克?施密特本月（Eric Schmidt）曾表態(tài)稱，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走在割據(jù)化的道路上，不同國家的用戶對谷歌、Facebook等服務的體驗是完全不同的。

本月，俄羅斯一則新法案生效：聯(lián)邦政府可以未經(jīng)法庭審理就可以關閉一家網(wǎng)站；伊朗近期向民眾提供了一個新版本的互聯(lián)網(wǎng)，完全不同于外面的世界；還有包括印度在內(nèi)的很多國家加強了對互聯(lián)風外政治、宗教等內(nèi)容的審查。

中國，有著全球數(shù)量最多的網(wǎng)民，阻止用戶訪問Facebook、YouTube和Twitter。

目前由美國非贏利性組織ICANN對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行松散、寬泛的管制，ICANN還負責互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IP地址的空間分配、協(xié)議標識符的指派、通用頂級域名以及國家和地區(qū)頂級域名系統(tǒng)的管理、根服務器系統(tǒng)的管理。很多國家將ICANN視為由美國主導管理的系統(tǒng)。

而且對ICANN由美國主導的觀點近來有些加劇，因為很多大型技術公司都是美國企業(yè)，當然其中也有一些軍事原因，特別是2010年攻擊伊朗核設施的Stuxnet病毒由美國研發(fā)的消息，互聯(lián)網(wǎng)成為重要的軍事領域。

無論ITU在迪拜的國際大會屆時將出現(xiàn)什么結果，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都會出現(xiàn)一個歷史性的轉折點。

Deibert說：“我把這次ITU大會視為全球網(wǎng)絡空間的憲法時刻，我們可以在這里退一步說誰應該對此負責？互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則是什么？”