09年房地產(chǎn)估價(jià)師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（一百一十九）

　　物權(quán)法解釋：第一百一十九條[自然資源使用制度]

　　第一百一十九條　國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外。

　　[解釋]本條是關(guān)于我國(guó)自然資源使用制度的規(guī)定。

　　對(duì)他人所有的土地等不動(dòng)產(chǎn)的使用和收益一直是世界各國(guó)用益物權(quán)制度的主要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源的使用和收益問(wèn)題日益成為現(xiàn)代物權(quán)法用益物權(quán)制度的重要課題。

　　土地等自然資源一方面是整個(gè)社會(huì)賴以存續(xù)的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，具有社會(huì)性；另一方面又只能在具體的使用中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，使用權(quán)屬必須確定。在資本主義制度下，通過(guò)用益物權(quán)制度，所有權(quán)人之外的權(quán)利人也可以就土地等自然資源進(jìn)行使用和分享收益，這在一定程度上克服了私有制的狹隘局限，有利于物盡其用。我國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，自然資源主要?dú)w國(guó)家所有即全民所有。國(guó)家通過(guò)自然資源的有償使用制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，為合理利用資源打下了基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┪覈?guó)的自然資源使用制度

　　我國(guó)的自然資源使用制度是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，按照土地管理法、礦產(chǎn)資源法、水法等法律以及國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)自然資源實(shí)行有償使用為原則、無(wú)償利用為例外的制度。

　　1．自然資源的有償使用制度

　　自然資源有償使用制度，是指國(guó)家以自然資源所有者和管理者的雙重身份，為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，保障自然資源的可持續(xù)利用，向使用自然資源的單位和個(gè)人收取自然資源使用費(fèi)的制度。目前，法律規(guī)定了土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源的有償使用制度，例如，土地管理法第二條第五款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。”礦產(chǎn)資源法第五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；但是，國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”水法第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。”

　　之所以對(duì)于土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源實(shí)行有償使用制度，是因?yàn)椋海?）在社會(huì)主義公有制條件下，只有實(shí)行自然資源有償使用制度，才能使自然資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上更充分地得到實(shí)現(xiàn)，從而真正保障社會(huì)主義公有制的主體地位。自然資源是巨大的社會(huì)財(cái)富，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其價(jià)值日益上升。只有收益歸公有，才能充分體現(xiàn)自然資源的社會(huì)主義公有制。在自然資源使用制度改革前，國(guó)家曾長(zhǎng)期以行政手段無(wú)償提供土地資源、水資源等自然資源給企業(yè)、事業(yè)單位使用。本應(yīng)歸公有的大量資源收益留在使用者手中，國(guó)家缺乏調(diào)劑余缺的力量，難以實(shí)現(xiàn)自然資源在社會(huì)化生產(chǎn)中的優(yōu)化配置，自然資源的公有制在很大程度上被虛化。通過(guò)改革，推行自然資源的有償使用制度，國(guó)家代表全體人民掌握了自然資源的收益，就有了足夠的財(cái)力進(jìn)行宏觀調(diào)控，組織社會(huì)生產(chǎn)。（2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有實(shí)行自然資源有償使用制度，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)包括了生產(chǎn)資料市場(chǎng)、消費(fèi)品市場(chǎng)以及資金、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素使用權(quán)市場(chǎng)的完整體系。重要自然資源作為基本的生產(chǎn)要素，其使用權(quán)不進(jìn)人市場(chǎng)流通，社會(huì)主義市場(chǎng)體系就不完善，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。在過(guò)去的使用制度下，自然資源使用者既沒(méi)有壓力，也沒(méi)有動(dòng)力，多占少用，早占晚用，占優(yōu)用劣、占而不用甚至亂占濫用，嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的自然資源。同時(shí)，占有資源較多且質(zhì)量?jī)?yōu)越的企業(yè)，與占有較少、質(zhì)量較差的企業(yè)實(shí)際上處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。通過(guò)有償、能流動(dòng)的自然資源使用制度，將自然資源的使用權(quán)作為生產(chǎn)要素交市場(chǎng)調(diào)節(jié)，才能合理配置自然資源，實(shí)現(xiàn)最大的資源利用效益。

　　2．自然資源的無(wú)償使用

　　土地管理法、水法等法律同時(shí)規(guī)定了自然資源的無(wú)償使用作為有償使用基本原則的例外。例如土地管理法第二條，水法第七條的例外條款。

　　之所以在自然資源使用制度改革后仍然保留無(wú)償使用自然資源的例外情況，主要是因?yàn)椋海?）通過(guò)劃撥等方式無(wú)償取得土地等自然資源的使用權(quán)的情況仍然有存在的必要性。一些公益事業(yè)、公共建設(shè)仍然需要有相應(yīng)的扶持。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民已有的使用水資源等自然資源的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，以避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以及構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的。

　　無(wú)償使用作為自然資源使用制度中的例外和補(bǔ)充，其適用范圍和條件是受到嚴(yán)格限制的。以劃撥取得土地使用權(quán)為例：土地管理法第五十四條，對(duì)劃撥土地明確規(guī)定為四種情形。城市房地產(chǎn)管理法第三十九條，對(duì)劃撥取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定了限制條件。對(duì)自然資源的無(wú)償使用必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的范圍和條件，發(fā)揮對(duì)自然資源有償使用制度的有益補(bǔ)充作用。

　　（二）自然資源使用制度和用益物權(quán)制度的關(guān)系

　　以有償使用為基本原則，以無(wú)償使用為例外和補(bǔ)充的自然資源使用制度是物權(quán)法用益物權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。物權(quán)法用益物權(quán)編中，對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)等用益物權(quán)的規(guī)定與已經(jīng)頒布實(shí)施多年的土地管理法、礦產(chǎn)資源法、水法等法律中有關(guān)自然資源使用制度的規(guī)定是一致的。要準(zhǔn)確把握自然資源使用制度和用益物權(quán)制度的關(guān)系還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

　　1．自然資源使用制度與用益物權(quán)制度的基礎(chǔ)是一致的。它們都建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，并且服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2．盡管自然資源使用制度和用益物權(quán)制度是相通的，但是他們各自屬于不同的法律部門(mén)，有各自獨(dú)特的領(lǐng)域。自然資源使用制度屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，物權(quán)法用益物權(quán)制度中除了與自然資源使用制度相關(guān)的權(quán)利，還有地役權(quán)這樣獨(dú)有的權(quán)利類型。自然資源使用制度和用益物權(quán)制度在各自的領(lǐng)域內(nèi)，按照各自的內(nèi)在規(guī)律發(fā)揮作用并且互相協(xié)調(diào)，才能全面調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系。

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