現(xiàn)階段我國金融體制改革的目標(biāo)

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政策性金融與商業(yè)性金融是我國金融體制改革的目標(biāo)之一，建立中小企業(yè)政策性銀行既可以讓一些商業(yè)性的中小金融機構(gòu)以商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選擇放貸企業(yè)，又能使符合政策扶持的中小企業(yè)得到資金支持。

　　我國政策性銀行運作機制可以說較成熟，現(xiàn)在的四大國有商業(yè)銀行是原有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)化而來的，而早期的專業(yè)銀行實行的是政策性職能。政策性金融與商業(yè)性金融分離后，我國相繼成立的國家進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行履行的也是政策性職能，這為中小企業(yè)政策性銀行指導(dǎo)扶持中小企業(yè)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，因而設(shè)立中小企業(yè)政策性銀行既可以說是新生事物，但卻對現(xiàn)有金融體制觸動不大，符合漸進改革的總體要求。

　　但是如同所有的資金運營部門一樣，設(shè)立中小企業(yè)政策性銀行也面臨著兩個主要問題：資金來源與企業(yè)選擇。政策性機構(gòu)似乎總是與國家財政聯(lián)系在一起，傳統(tǒng)的政策性銀行資本金幾乎全部來源于國家財政，但是隨著國民收入分配格局的變化，財政資金在收入中的比重日趨下降，財政資金既要支付公共產(chǎn)品的支出又要維持國家機器的運轉(zhuǎn)，如果再對政策性銀行采取統(tǒng)包，顯然不堪重負。因而現(xiàn)在的政策性銀行資金，一部分來自國家預(yù)算，另外還可發(fā)行金融債券籌集資金。隨著我國市場化改革的推進以及國民收入向個人不斷傾斜，政策性銀行中來源于國家預(yù)算的比例會逐步縮小。金融債券一般利率要高于同期銀行存款利率，由于政策性銀行是非贏利性機構(gòu)，為了降低利差部分的負擔(dān)，可考慮面向中小企業(yè)發(fā)行低利率金融債券。

對中小企業(yè)的選擇與其說是一種銀行行為，還不如說是政府行為，政策性銀行根據(jù)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和金融政策確定需要扶持的中小企業(yè)。我國目前存在的主要矛盾問題有：富余勞動力就業(yè)問題、“三農(nóng)”問題、地區(qū)均衡問題等，可以根據(jù)矛盾的輕重緩急確定重點扶持的對象。采取低息甚至可以是無息貸款，可延長貸款期限，支持中小企業(yè)科技改造和創(chuàng)新；在“三農(nóng)”問題比較突出的地方，可加大對鄉(xiāng)村企業(yè)的政策支持。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一部分，政策性銀行還要扶持中西部中小企業(yè)的發(fā)展。