集中與分散--關(guān)于社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

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合久必分--社區(qū)管理的普遍問題
   
    現(xiàn)代社區(qū)的重要特征，在于社區(qū)中一切沖突的產(chǎn)生與平息均有明確的目的和利益驅(qū)動(dòng)，而不再是浪漫主義的口號(hào)，或者溝通不暢的誤解。源自于私人利益的維權(quán)行動(dòng)成為了有效地促進(jìn)社區(qū)公益的武器，這已經(jīng)不是偶然現(xiàn)象；專業(yè)免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)者所面臨著的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，也已發(fā)生了完全的變化。北京王海秦兵的"免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)打假"、"中海撤出歐陸經(jīng)典"和深圳"景洲大廈免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)204合同"當(dāng)中所出現(xiàn)的紛爭(zhēng)也都充分體現(xiàn)了這些原則。
    將在深圳所挖掘的特例群除開，認(rèn)真地考察全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)管理，我們將這樣去歸納中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)管理的歷史沿革：
    就新興物業(yè)而言，房地產(chǎn)的開發(fā)先于國(guó)家和地方政府的相關(guān)立法，以前無所謂私人房產(chǎn)，而今人們?nèi)圆恢绾斡行幏肿约旱漠a(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉杉坝^念的滯后，社區(qū)內(nèi)部難以形成一種公平而自由交換的市場(chǎng)，在外界也無可能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣尋求免費(fèi)的公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，開發(fā)商稀里糊涂地自己成立物業(yè)公司，物業(yè)公司稀里糊涂地開展工作，業(yè)主也稀里糊涂地不繳免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)費(fèi)，其實(shí)都是各自打了一肚子的小算盤。
    然后，中國(guó)社區(qū)管理都曾經(jīng)經(jīng)歷過這樣一個(gè)階段，正如霍布斯在《利維坦》中所描述的那樣：因?yàn)橄嗷ブg沒有一種合法的合同關(guān)系，社區(qū)存在著廣泛的無政府狀態(tài)，"公眾的權(quán)力還沒有產(chǎn)生，既無政府，則無法律，既無法制，即談不上公平。在作戰(zhàn)的情形下，只有力量和欺詐才能算數(shù)。"那時(shí)的免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)者就象舊時(shí)的鄉(xiāng)紳和族長(zhǎng)一樣，依靠壟斷、包辦、奉承、哄騙去處理問題。出現(xiàn)了矛盾，大多是妥協(xié)遷就的簡(jiǎn)單辦法，更不能向全體業(yè)主公開交代，所謂各種黑暗與腐敗，免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)就不能脫離其淵藪。
    物業(yè)和業(yè)主的異化導(dǎo)致"問題業(yè)主"的批量產(chǎn)生，這一時(shí)期的"問題業(yè)主"，僅僅是因?yàn)樗麄儗?duì)自身的權(quán)利意識(shí)更為敏感，或者"覺醒"得更早，在中國(guó)有的地方，譬如山東，人文氣息濃厚，道德力量可以取代法制成為社區(qū)中的潛規(guī)則，有可能是廣泛地利益矛盾并存也沒有導(dǎo)致劇烈社區(qū)動(dòng)蕩的出現(xiàn)，但是在中國(guó)另外一些地方，沖突激化、利益不均則足以使積弱日久的物業(yè)公司失去其存在的理由，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)之下--這里，物業(yè)服務(wù)費(fèi)的紛爭(zhēng)退居其次，重點(diǎn)在于對(duì)社區(qū)中人口、物業(yè)、市場(chǎng)資源的控制，潛在的收益和現(xiàn)實(shí)的問題，使社區(qū)內(nèi)部斗爭(zhēng)此起彼伏，有時(shí)候免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)權(quán)的爭(zhēng)奪甚至達(dá)到白熱化的程度，廣州、深圳、北京、上?！?，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑城市，已經(jīng)程度不一地發(fā)生所謂"業(yè)主維權(quán)"的浪潮，其實(shí)也就是中國(guó)資本主義化的浪潮，即由私人財(cái)富去支配的資源配置模式的潮流。
    但是沖突之余，問題發(fā)現(xiàn)之余，很少有人去追問結(jié)果究竟是什么？以及如何去解決，"保安打人"和"炒掉管家"之后，業(yè)主們通過斗爭(zhēng)和浴血奮戰(zhàn)的勝利果實(shí)，是否象當(dāng)初理想追求的那樣如同桃花源，這里就有待商榷了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，理論上說，當(dāng)一個(gè)作為上層建筑的組織（它們可能是物業(yè)公司或者開發(fā)商，也可能是政府部門或者業(yè)委會(huì)）明顯地處于阻礙社區(qū)資源優(yōu)化配置的障礙位置時(shí)，它的地位就岌岌可危了，直至被歷史潮流所取代，但是在中國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)情況中卻恰恰相反，既得利益的階層（譬如政府機(jī)關(guān)、水電氣壟斷部門）在其強(qiáng)勢(shì)地位上根繁葉茂、紋絲不動(dòng)，新興的有產(chǎn)階層（譬如開發(fā)商和"維權(quán)"業(yè)主）在不斷號(hào)召擴(kuò)大自身的權(quán)利和權(quán)力，從事社區(qū)服務(wù)的人員淪為附庸、"保姆"這樣的性格扭曲的角色，還有誰去關(guān)注設(shè)施損毀的責(zé)任追究、裝修控制的利益平衡、能源成本的公平分?jǐn)偂⑼话l(fā)事件的應(yīng)急處理、服務(wù)資源的有效配置這些真正的"免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)"工作。如此一來，能夠代表社區(qū)利益的人物就只有淺酌低唱"夾縫中的舞曲"了，社區(qū)管理中的"逆向選擇"效應(yīng)是中國(guó)各行各業(yè)信息不對(duì)稱的一個(gè)側(cè)影。
    所以，沖突的后果："社區(qū)分裂"是當(dāng)前中國(guó)社區(qū)管理中必須保持關(guān)注的課題，它的特征與表現(xiàn)是：社區(qū)中業(yè)主或非業(yè)主的利益沖突達(dá)到如此嚴(yán)重的地步，"管理者"的存在必要性受到嚴(yán)重的質(zhì)疑，繼而使社區(qū)中的人們保持著相互敵視、猜疑乃至敵對(duì)狀態(tài)，最后導(dǎo)致社區(qū)的公眾利益受到廣泛的忽視和剝奪。如果免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)案例中僅僅是因?yàn)檎`解而需要進(jìn)行必要的溝通和解釋的話，事情就會(huì)好辦許多，但是當(dāng)大量相互關(guān)聯(lián)而又懸而未決的事件出現(xiàn)時(shí)，即使是訴諸法律途徑往往也不可能得到滿意的收效，當(dāng)開發(fā)商和業(yè)主就象感情破裂的夫妻一樣，免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)和社區(qū)管理就成為最后的斗爭(zhēng)籌碼，既勉強(qiáng)維持著雙方的關(guān)系，又難以避免被遺棄的命運(yùn)，這同時(shí)也就形成社區(qū)管理的生存悖論。
   
    分久必合--社區(qū)管理的五大要件
   
    長(zhǎng)期以來中國(guó)免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)界關(guān)于"服務(wù)"與"管理"的爭(zhēng)論，的確已經(jīng)使人厭倦，其實(shí)免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)本來只是一種工具，免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)公司"民營(yíng)化"，實(shí)質(zhì)在于社區(qū)管理的"民營(yíng)化"、市場(chǎng)化和企業(yè)化，我們所稱專業(yè)從事免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)的人，他們僅僅是社區(qū)當(dāng)中的法人治理結(jié)構(gòu)，制裁權(quán)力的賦予仍以強(qiáng)大的聯(lián)合業(yè)主勢(shì)力集團(tuán)為其依歸，社區(qū)管理者就是聯(lián)合的業(yè)主本身，而物業(yè)公司的定位已經(jīng)在國(guó)務(wù)院《免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)條例》當(dāng)中得到蓋棺論定--物業(yè)服務(wù)公司--所執(zhí)行的職責(zé)僅僅在于物業(yè)服務(wù)，只有在業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行充分授權(quán)的前提下，它才能夠肩負(fù)起"管理"的職責(zé)。有了聯(lián)合的業(yè)主群體，才會(huì)有管理與服務(wù)的一體兩面，但很多業(yè)主和物業(yè)公司乃至政府部門都試圖回避這一點(diǎn)，因?yàn)椋簾o論是面對(duì)著一個(gè)分裂的社區(qū)，還是面對(duì)著分裂的管理與服務(wù)，其中的一些人和組織都可以從另外一些人和組織當(dāng)中撈取好處。
    筆者認(rèn)為，一例真正能夠走出困境的社區(qū)管理，它將是以下五個(gè)方面的組合：
    一、通過法律或契約確立財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的漠視是中國(guó)歷史的傳統(tǒng)，現(xiàn)代社區(qū)分裂最主要的動(dòng)因仍然在于業(yè)主認(rèn)為自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)。其實(shí)，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，都需要基本地對(duì)市場(chǎng)主體和利益相關(guān)人自我保存的機(jī)制，作為社區(qū)管理也不外之，如果免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)的收費(fèi)對(duì)業(yè)主的自我生存都形成了經(jīng)濟(jì)壓力，則是殺雞取卵、竭澤而漁；反之如果免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)放棄自己的生存權(quán)而對(duì)諸如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保管上提出無限制的承諾，則又是危如累卵、飲鳩止渴，所以，社區(qū)管理的確需要社區(qū)組成者之間具有一定的公平交易關(guān)系及相互諒解。然后在財(cái)產(chǎn)權(quán)保障之外，則是要在社區(qū)管理中解決好現(xiàn)代管理的基本問題：誰創(chuàng)造了財(cái)富，又如何分配？社區(qū)當(dāng)中，業(yè)主就是股東，物業(yè)服務(wù)人員就是員工，社區(qū)管理者則是經(jīng)理階層，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到分配環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)注，才能帶來社區(qū)管理質(zhì)的飛躍。
    二、社區(qū)開發(fā)的自我戰(zhàn)略定位。我們需要去建立一個(gè)社區(qū)管理的模型，并能發(fā)現(xiàn)多重因素?fù)诫s其中：地區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)周期、人文環(huán)境和政治經(jīng)濟(jì)條件是宏觀因素；開發(fā)商的實(shí)力，物業(yè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，政府的干預(yù)和社區(qū)文化是中觀環(huán)境因素；業(yè)主個(gè)性與社會(huì)地位、社區(qū)組成者的素質(zhì)高低及相容性、具體的房屋質(zhì)量瑕疵則是微觀因素。三大類因素相加相乘相積分，所表現(xiàn)出來的社區(qū)形態(tài)就會(huì)千差萬別，更會(huì)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從上述因素當(dāng)中尋求機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)威脅，突出優(yōu)勢(shì)，克服弱點(diǎn)，社區(qū)管理需要關(guān)注向前溯三到五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間形成的一些根源性問題，同時(shí)向后形成完整的計(jì)劃與規(guī)劃，而盡早從一些牽扯不清的糾紛泥潭中解脫出來。眾多遺留問題的解決需要相當(dāng)?shù)馁Y源與能力，這就更加對(duì)社區(qū)管理者是一個(gè)全面的考驗(yàn)。
    三、專業(yè)免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)路徑。在當(dāng)前社會(huì)變革如此劇烈的條件下，大多數(shù)免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)公司退而居其次，滿足于"物業(yè)服務(wù)"而沾沾自喜，的確讓人感到一種令人驚異的樂觀情緒。當(dāng)然，純粹從短期的利潤(rùn)角度考慮，這些做法應(yīng)屬明智而審慎，但是同時(shí)所失頗多，在未來免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)二級(jí)市場(chǎng)高度發(fā)展的條件下，傳統(tǒng)"綜合一體化"免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)公司將不能與之爭(zhēng)鋒，故而專業(yè)免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)的真正出路其實(shí)在于通過創(chuàng)新而尋求出與規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)相匹配的物業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，將最初的設(shè)計(jì)效果充分發(fā)揮，通過更多的學(xué)習(xí)擁有更強(qiáng)的服務(wù)能力，并有效地熔入和適應(yīng)任一地區(qū)市場(chǎng)，必要的時(shí)候，免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)者應(yīng)當(dāng)為社區(qū)管理者提供專業(yè)化的全面的社區(qū)管理解決辦法，直至取而代之，這才是作為一個(gè)現(xiàn)代免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)公司長(zhǎng)治久安的發(fā)展大計(jì)。
    四、社區(qū)組成人員的素質(zhì)提升。并不僅僅是業(yè)主，或者物業(yè)服務(wù)人員，而是雙方的素質(zhì)要同時(shí)提升才能匹配互動(dòng)，當(dāng)今業(yè)主的討價(jià)還價(jià)能力普遍提高，明顯地促進(jìn)了免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)能力提升，而以深圳免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)及"洋品牌"在中國(guó)內(nèi)地的介入與推進(jìn)，也明顯地催化了一些地區(qū)民眾權(quán)利意識(shí)和自我意識(shí)的覺醒，然而，這些都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，法學(xué)、財(cái)會(huì)、管理、溝通，只有知識(shí)的全面武裝和思維模式的變化才會(huì)培養(yǎng)出現(xiàn)代社區(qū)成員的理性人格，社區(qū)管理才會(huì)擁有真正的土壤，物業(yè)公司才會(huì)發(fā)現(xiàn)真正的對(duì)手，在社區(qū)中的民眾僅僅滿足于迷信而對(duì)一些利益處分的問題跟風(fēng)鼓躁的時(shí)代，那只是一個(gè)可悲的過渡時(shí)代。
    五、最后，應(yīng)當(dāng)提及的是，"經(jīng)濟(jì)人"產(chǎn)生意味著社區(qū)分裂的開始，而"公益人"的產(chǎn)生則意味著社區(qū)一體化的開始，這將是一個(gè)正反合的過程。當(dāng)社區(qū)中出現(xiàn)"有限理性人"，即部分或相當(dāng)一部分社區(qū)成員表現(xiàn)為在追求個(gè)人利益基礎(chǔ)上的、自愿為公益服務(wù)的"經(jīng)濟(jì)人+公益人"的角色升級(jí)，是社區(qū)分裂得以解除的關(guān)鍵。如同春秋時(shí)代的楚國(guó)子文"自毀其家以紓國(guó)難"，當(dāng)成員的行為動(dòng)機(jī)開始廣泛存在著一種"公益人"假設(shè)，社區(qū)成員參與或從事社區(qū)事業(yè)，開始以自愿、自主和自發(fā)地追求社區(qū)公眾利益，社區(qū)的"聚合"就迎來了曙光，和最初政府劃定的"免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)區(qū)域"不同，這樣的未來"社區(qū)"將是一個(gè)生態(tài)群落，它消除了封建的惰性，轉(zhuǎn)而形成自我更新、自我發(fā)展的機(jī)理，這才是我們心目中"美如畫境"的社區(qū)。
   
    形散神聚--社區(qū)管理的發(fā)展契機(jī)
   
    無論是政府、開發(fā)商、物業(yè)公司抑或是業(yè)主，都可以在上述五個(gè)方面的問題中找到自己的責(zé)任位置，社區(qū)分裂的原因?qū)⒉辉谟诜稚ⅲ窃谟诩?，?dāng)每一名離開原先的公房或農(nóng)村的業(yè)主搬進(jìn)新居之后，才會(huì)為房屋保修問題、裝修問題以及鄰近戶對(duì)物業(yè)的處分形成困擾，如果社區(qū)當(dāng)中有業(yè)主將自己的物業(yè)出租給個(gè)人或者單位，后續(xù)的一些使用問題將更為微妙，老聃所追求的"雞犬之聲相聞，老死不相往來"的理想世界而今一去不復(fù)返了，我們今天看到的社區(qū)，永遠(yuǎn)充斥著多個(gè)層次的利益博弈和矛盾重重的沖突。
    社區(qū)管理今天已經(jīng)變化得非常復(fù)雜，以后還要更加復(fù)雜下去。為什么？社區(qū)管理因什么需求而產(chǎn)生？是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，農(nóng)村的退讓，伴隨著人口的密集，財(cái)產(chǎn)的集中，"由此必然產(chǎn)生的后果就是政治的集中。"人在不斷地追求自由的同時(shí)，卻越來越與其他人的生活息息相關(guān)，兩個(gè)人即使互不認(rèn)識(shí)，但是卻往往發(fā)生著更為密切的聯(lián)系，例如健康、安全、清潔、冷暖……，每個(gè)人的要求標(biāo)準(zhǔn)都與其它人的責(zé)任和需求密不可分，物業(yè)服務(wù)人員更是能夠輕易主宰作為一名業(yè)主的喜怒哀樂，這真是一種具有十足諷剌意味的現(xiàn)實(shí)：當(dāng)個(gè)人主義的發(fā)展破壞了團(tuán)結(jié)一致性，促成了個(gè)人財(cái)富的積累與發(fā)展；轉(zhuǎn)過來，對(duì)財(cái)富的安全需要又迫使每一個(gè)人更加依賴他們的鄰居，而要求回歸那種最初的團(tuán)結(jié)。
    這種背景下，"社區(qū)分裂"是不是能夠消失呢？不完全是這樣，原因在于任何政治集中的背景下，反對(duì)派一定會(huì)出現(xiàn)，如何同反對(duì)派達(dá)成利益共識(shí)以至雙贏，將是一門權(quán)力運(yùn)用的藝術(shù)。"找到最大限度的社區(qū)公眾利益，并且認(rèn)真地追求它和執(zhí)行它"，這需要卓越的膽識(shí)，在主體和環(huán)境、內(nèi)因和外因均不成熟的條件下，"市場(chǎng)失靈"和"政府失靈"在社區(qū)當(dāng)中是廣泛地發(fā)生著的，今天中國(guó)社區(qū)很多妥協(xié)性的產(chǎn)物就如同強(qiáng)加給德意志的"威斯特伐利亞條約"和"凡爾賽條約"，前者使德國(guó)保持軟弱和分裂兩百年，后者則催生了希特勒。折衷主義的免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)茍延殘喘了若干年，現(xiàn)在它們已明顯地缺乏競(jìng)爭(zhēng)力了，當(dāng)社會(huì)和社區(qū)從狂熱的原始積累時(shí)代進(jìn)步到理性的財(cái)富增殖時(shí)代，取而代之將是各種風(fēng)格各異的、個(gè)性化的社區(qū)管理類型，某一天，業(yè)主們享受的免費(fèi)物業(yè)管理系統(tǒng)將如同今天的手機(jī)外殼那樣千姿百態(tài)，人們喜歡什么樣的文化或"主義"，就會(huì)有配套的社區(qū)管理產(chǎn)生，也許這就是后勤服務(wù)市場(chǎng)的未來。
    分散的力量是自由的力量，是離心力，是權(quán)利的訴求，聚合的力量則是保守的力量，是向心力，是責(zé)任的負(fù)擔(dān)。社區(qū)發(fā)展的歷程永遠(yuǎn)都會(huì)在分散和集中兩種形態(tài)之間動(dòng)蕩，社區(qū)管理如何引導(dǎo)大眾有效地自我服務(wù)，其實(shí)并不是在分散與集中之間作出選擇，而是尋找出一種中間路線以保持衡態(tài)，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。"社區(qū)契約"的編制與探討將是未來社區(qū)管理工作中的一件大事，社區(qū)事務(wù)的"仲裁人"也必然會(huì)推舉誕生，同時(shí)推進(jìn)的則是社區(qū)當(dāng)中的誠(chéng)信建設(shè)。當(dāng)業(yè)主是告物業(yè)公司的同時(shí)能夠繳清物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，而物業(yè)公司在制裁違章業(yè)主的同時(shí)能保證恒定的服務(wù)質(zhì)量，我們就將欣喜地看到社區(qū)管理的未來。
    不要把看到的一切當(dāng)作結(jié)束，我們所寫下的僅僅是一篇序言。
   
    二○○四年二月二日-四日于濟(jì)南匡山
   
    本文參考及援引書目
    《西方現(xiàn)代建筑史》L·本奈沃洛    天津科學(xué)技術(shù)出版社1996年版
    《公與私：公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究》席恒    商務(wù)印書館
    《共產(chǎn)黨宣言》馬克思
    《資本主義與二十一世紀(jì)》黃仁宇    三聯(lián)書店