教育部辦公廳關(guān)于教育電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委，部屬各高等學(xué)校：
　　國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。教育電子政務(wù)是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是教育信息化建設(shè)的主要方面之一，是實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的重要手段。大力推進(jìn)教育行政部門的電子政務(wù)和學(xué)校的電子校務(wù)（以下統(tǒng)稱為教育電子政務(wù)）建設(shè)，已成為教育行政部門和學(xué)校轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的教育管理體制的重要任務(wù)。
　　隨著教育信息化的發(fā)展，教育電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步。教育部機(jī)關(guān)的辦公信息網(wǎng)已經(jīng)與省級(jí)教育行政部門和直屬高等學(xué)校的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息交換；教育系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化和管理信息化水平逐步提高，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大；建立了一批教師、學(xué)生、財(cái)務(wù)、設(shè)備、招生、學(xué)歷認(rèn)證、科研等數(shù)據(jù)庫(kù)和文件文獻(xiàn)檔案等教育信息資源庫(kù)；一些教育行政部門和學(xué)校建立了電子信息網(wǎng)站。這些工作對(duì)教育部門和學(xué)校提高教育行政質(zhì)量和效率，規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)，以及促進(jìn)社會(huì)對(duì)教育的監(jiān)督，起到重要作用。
　　但從整體上看，教育電子政務(wù)還存在一些問(wèn)題，服務(wù)體系不完備，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通不暢，信息資源分散，共享程度低；應(yīng)用水平不高，低水平開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；信息安全體系缺乏，信息安全保密制度亟待完善；投入不足，發(fā)展不平衡。目前，教育電子政務(wù)建設(shè)還不適應(yīng)我國(guó)教育改革和發(fā)展的要求。
　　為了加快全國(guó)教育電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件精神，結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、教育電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和應(yīng)堅(jiān)持的原則
　　1．指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照教育改革發(fā)展的要求，以信息技術(shù)手段支持教育管理和服務(wù)水平的提高。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，強(qiáng)化教育信息資源共享，提高教育管理和服務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性、公開(kāi)性，推動(dòng)教育的振興和發(fā)展。
　　2．應(yīng)堅(jiān)持的原則是：
　　（1）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。教育電子政務(wù)在我部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，總體規(guī)劃，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。
　?。?）堅(jiān)持需求主導(dǎo)，應(yīng)用為主的原則。在教育電子政務(wù)建設(shè)中，信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，信息資源是核心，信息技術(shù)應(yīng)用是手段，轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率是目的，人才、技術(shù)、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是保障。重點(diǎn)推進(jìn)辦公應(yīng)用系統(tǒng)和教育政務(wù)信息資源庫(kù)、各級(jí)各類學(xué)校信息資源庫(kù)和各類專門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。
　?。?）堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，資源共享的原則。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定推廣。優(yōu)先采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在教育信息化的框架下，制定教育行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
　　二、教育電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
　　1．總體目標(biāo)
　　建立以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育電子政務(wù)與電子校務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化，推進(jìn)無(wú)紙化辦公，進(jìn)一步提高管理決策科學(xué)化水平和公共服務(wù)電子化水平。
　　近五年具體目標(biāo)是：初步建立教育電子政務(wù)的總體框架，參與國(guó)家政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建成一批教育業(yè)務(wù)的監(jiān)管和應(yīng)用系統(tǒng)并發(fā)揮作用，使教育管理與信息的快速反應(yīng)能力得到明顯提高，建設(shè)教育政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)；完善以教育部政府網(wǎng)站為核心的信息服務(wù)和公共電子政務(wù)系統(tǒng)，建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)招生考試與就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)；完成教育政務(wù)信息資源庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立教育電子政務(wù)培訓(xùn)體系、研發(fā)體系、安全體系和支援應(yīng)急系統(tǒng)。
　　2．主要任務(wù)
　?。?） 教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。配合國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源整合，建立教育電子政務(wù)信息服務(wù)和信息交換網(wǎng)絡(luò)體系。
　　（2） 教育電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。建立完善教育管理和服務(wù)相關(guān)的辦公與信息系統(tǒng)。建立和完善各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的辦公信息系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)；開(kāi)通全國(guó)教育視頻會(huì)議系統(tǒng)；實(shí)施教育電子政務(wù)示范工程。
　?。?） 公共電子政務(wù)與信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)教育政務(wù)公開(kāi)與信息服務(wù)，建立以教育部政府網(wǎng)站（http://www.moe.gov.cn）為核心的教育公眾信息服務(wù)體系，開(kāi)通部分面向教育系統(tǒng)和社會(huì)公眾的網(wǎng)上24小時(shí)電子辦公服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)學(xué)歷認(rèn)證系統(tǒng)、考試信息服務(wù)系統(tǒng)、就業(yè)咨詢與服務(wù)系統(tǒng)等一批公共信息服務(wù)系統(tǒng)。
　　（4） 教育政務(wù)信息資源庫(kù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建設(shè)教育政務(wù)信息資源庫(kù)和公共的學(xué)校信息發(fā)布檢索平臺(tái)；在各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)教師、學(xué)生、財(cái)務(wù)、設(shè)備房產(chǎn)、科研等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及配套的統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)利用教育信息資源，為管理、教學(xué)和研究服務(wù)，部分面向社會(huì)服務(wù)。
　　（5） 完善教育電子政務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)施國(guó)家政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)，在教育信息化規(guī)劃的框架下，完善教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)、各類學(xué)校發(fā)布信息規(guī)范、教育信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備參考標(biāo)準(zhǔn)和視頻會(huì)議接入標(biāo)準(zhǔn)等，為全國(guó)教育系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)信息的共享鋪平道路。
　?。?） 建立和完善教育系統(tǒng)管理人員的信息化培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)課件（遠(yuǎn)程教育）、專業(yè)進(jìn)修、本地培訓(xùn)和講座等多種形式，逐步對(duì)管理人員和技術(shù)人員等開(kāi)展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)。建立一支訓(xùn)練有素、專業(yè)技能過(guò)硬、管理水平較高、相對(duì)穩(wěn)定可靠的技術(shù)隊(duì)伍，保證教育電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（7） 建立和完善教育信息技術(shù)支持體系和安全保障體系。研制、采購(gòu)和配置教育電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息交換加密和認(rèn)證系統(tǒng)；建立教育電子政務(wù)的應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)備份中心，制定應(yīng)急技術(shù)方案；制訂和完善教育電子政務(wù)的法規(guī)和保密制度，確保電子政務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。研究信息技術(shù)支持教育管理和決策的方式方法，為領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門提供決策分析、數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)與信息挖掘等專業(yè)的支持和服務(wù)。
　　三、教育電子政務(wù)實(shí)施的保障措施
　　1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃
　　教育電子政務(wù)建設(shè)必須按照教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，統(tǒng)籌規(guī)劃部署。教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃。教育部辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，組織制定實(shí)施方案和推動(dòng)落實(shí)。教育管理信息中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)支持。各級(jí)教育行政部門應(yīng)在本級(jí)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，信息中心等技術(shù)部門具體實(shí)施。要采取有效措施，確保教育電子政務(wù)建設(shè)。
　　2．整合資源，互連互通
　　要利用國(guó)家政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使用國(guó)家信息交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與我部和地方教育行政部門的文件信息交換。充分利用已有的設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、省市教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育、“校校通”工程等軟硬件資源基礎(chǔ)上的電子政務(wù)應(yīng)用整合和信息共享。要逐步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，將工作重點(diǎn)放在加快電子政務(wù)的應(yīng)用和資源建設(shè)上。
　　3．示范帶動(dòng)，分步實(shí)施
　　教育電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育系統(tǒng)各級(jí)部門和各級(jí)各類學(xué)校。我部將有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，在全國(guó)選擇不同地區(qū)和不同類型的部門、學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施具有基礎(chǔ)性和全局性的示范項(xiàng)目，推動(dòng)教育電子政務(wù)建設(shè)。
　　4．多方投入，確保建設(shè)
　　教育電子政務(wù)建設(shè)所需資金，采用中央和地方分擔(dān)的做法。各地教育行政部門及所屬學(xué)校的電子政務(wù)所需資金，由各地財(cái)政解決。各級(jí)政府部門要積極籌措資金，保證教育電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用工作的順利開(kāi)展。要多渠道籌措資金，開(kāi)展融資、租賃等方式建設(shè)教育電子政務(wù)。對(duì)部分服務(wù)性業(yè)務(wù)可以實(shí)行合作等形式，加快建設(shè)步伐。
　　要保證政務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，合理確定和提高應(yīng)用軟件的投資比重。要組織研究教育電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)教育電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估。
　　5．強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)
　　教育電子政務(wù)是溝通教育行政部門和學(xué)校與社會(huì)公眾的重要手段。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化信息服務(wù)的意識(shí)，增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)，將為社會(huì)的信息服務(wù)作為電子政務(wù)的重點(diǎn)之一，推動(dòng)政務(wù)規(guī)范和政務(wù)公開(kāi)。
　　要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息技術(shù)水平和信息安全意識(shí)，增強(qiáng)使用計(jì)算機(jī)和辦公應(yīng)用系統(tǒng)的能力。同時(shí)，要建立一支的專業(yè)人才技術(shù)維護(hù)隊(duì)伍。
　　6．完善制度，保障安全
　　各級(jí)教育行政部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家保密局的安全管理要求，制訂和完善教育電子政務(wù)建設(shè)中的法規(guī)制度和安全保密措施，落實(shí)安全保密工作責(zé)任制。辦公自動(dòng)化等重要業(yè)務(wù)必須依托本單位信息技術(shù)部門和人員建設(shè)和管理。
　　要建立并完善教育電子政務(wù)的信息安全技術(shù)保障系統(tǒng)。采用國(guó)家有關(guān)部門審核認(rèn)定的加密和電子認(rèn)證技術(shù)，確保信息安全。要建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，確保政務(wù)系統(tǒng)的快速恢復(fù)和可靠運(yùn)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月日