人民日?qǐng)?bào):制止小升初擇校風(fēng)，推進(jìn)免試就近入學(xué)

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制止小升初擇校風(fēng)，推進(jìn)免試就近入學(xué) 

　　為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，破解擇校難題，2014年伊始，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》相繼出臺(tái)，這表明了我國(guó)教育行政部門促進(jìn)教育公平，破解擇校難題的決心，也為各地即將出臺(tái)的小升初細(xì)則提供了方向與準(zhǔn)繩。

　　《意見》與《通知》出臺(tái)后，公眾對(duì)哪些具體的政策最為關(guān)注，一線校長(zhǎng)和專家學(xué)者對(duì)此又有怎樣的評(píng)價(jià)和看法，19個(gè)重點(diǎn)大城市對(duì)此有怎樣的回應(yīng)和打算，我們將連續(xù)關(guān)注。

　　——編 者

聚焦小升初熱詞

　　《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》相繼出臺(tái)后，公眾普遍反映，小升初就近免試入學(xué)有利于制止當(dāng)前愈演愈烈的擇校風(fēng)。同時(shí)，小升初就近免試入學(xué)可實(shí)現(xiàn)從源頭上為學(xué)齡兒童減負(fù)，還孩子一個(gè)幸福快樂的童年。

　　但是，公眾對(duì)于如何具體劃片、如何真正實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)等問題還有著不少疑問。而從這些大家普遍關(guān)心的問題中，我們能看到公眾對(duì)于各地區(qū)小升初政策的出臺(tái)懷有巨大的期許，有關(guān)公平與公正。

　　學(xué)區(qū)劃片

　　“怎樣確保普通中學(xué)與重點(diǎn)中學(xué)劃片范圍同樣大？”“目前，各省的劃片方法還沒有公開，這該怎么辦？”“劃片能否確保公平？”

　　記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)劃片是公眾關(guān)注度最高、也是問題最為集中的話題。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育一司專項(xiàng)工作處處長(zhǎng)陳東升作出回應(yīng)：就近入學(xué)是義務(wù)教育法的要求，劃片是實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的具體方式。劃片要有科學(xué)依據(jù)，調(diào)整要審慎，并接受社會(huì)監(jiān)督。這就要求縣級(jí)教育行政部門貫徹制度設(shè)計(jì)關(guān)于促進(jìn)公平的初衷，充分考慮學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模等因素，客觀公正地劃片，確保每個(gè)片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個(gè)片區(qū)總體辦學(xué)水平大體相當(dāng)。

　　陳東升同時(shí)強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育招生入學(xué)整體工作設(shè)計(jì)，必須實(shí)行全方位信息公開，大力推進(jìn)陽(yáng)光招生，增強(qiáng)人民群眾對(duì)招生入學(xué)工作的滿意度。但各地工作現(xiàn)狀、難度及壓力都很不同，在整體制度框架下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)，同時(shí)必須明確時(shí)間表，加大推進(jìn)力度。

　　關(guān)于劃片入學(xué)是否包括民辦校，陳東升介紹，“劃片入學(xué)指的是公辦學(xué)校，根據(jù)民促法及其實(shí)施條例，民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)特色自主設(shè)定招生范圍，但必須在教育行政部門監(jiān)管和指導(dǎo)下進(jìn)行，不能影響教育生態(tài)。”

　　就近入學(xué)

　　“孩子和奶奶戶口在一起，能不能在戶口所在地入學(xué)？”“對(duì)就近的學(xué)校教育質(zhì)量不滿意，情愿去更遠(yuǎn)更好的學(xué)校，這樣有什么規(guī)定和規(guī)范？”記者發(fā)現(xiàn)，有關(guān)就近入學(xué)，公眾普遍存在以上兩個(gè)問題。

　　“根據(jù)義務(wù)教育法的戶籍地原則，是可以的。具體規(guī)定和操作流程還需咨詢縣級(jí)教育行政部門。”針對(duì)第一個(gè)問題，陳東升介紹，“制度提供了選擇，但不能一味為上好學(xué)校而利用制度，要考慮到孩子成長(zhǎng)的需要，比如上學(xué)距離是否近，是不是能和父母生活在一起等等。”

　　針對(duì)第二個(gè)問題，陳東升介紹，義務(wù)教育法規(guī)定，在戶籍所在地就近入學(xué)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該予以保證。如果不準(zhǔn)備在戶籍所在地入學(xué)，則應(yīng)當(dāng)向準(zhǔn)備申請(qǐng)就學(xué)的學(xué)校所在地縣級(jí)教育行政部門咨詢具體政策。

　　特長(zhǎng)生招收

　　“降低特長(zhǎng)生比例是否意味著不鼓勵(lì)孩子發(fā)展個(gè)性與特長(zhǎng)？”面對(duì)公眾的疑問，陳東升給出解釋，“我們鼓勵(lì)孩子擁有特長(zhǎng)、培養(yǎng)特長(zhǎng)，為全面發(fā)展和未來(lái)幸福生活奠定基礎(chǔ)，但反對(duì)為了升學(xué)‘硬拔’特長(zhǎng)，弄得孩子身心疲憊。所以，學(xué)校招收特長(zhǎng)生的資格必須由省級(jí)審批。特長(zhǎng)招生比率到2016年要限制在5%以內(nèi)。要堅(jiān)持‘陽(yáng)光招生’，真正就特長(zhǎng)招生。”同時(shí)，陳東升強(qiáng)調(diào)，“我們不反對(duì)科學(xué)施教、有助于學(xué)生興趣培養(yǎng)的培訓(xùn)行為，反對(duì)的是為升學(xué)，一窩蜂參加校外培訓(xùn)。”

　　擇校費(fèi)

　　“孩子是單位集體戶口，上小學(xué)時(shí)繳納了一些費(fèi)用，上初中還要另外繳納擇校費(fèi)嗎？”“目前，北京存在一些區(qū)縣要求家長(zhǎng)將贊助費(fèi)匯到區(qū)縣教委指定的單位，這一行為是否也屬違規(guī)？”

　　針對(duì)公眾的疑問，陳東升給出解答，“國(guó)家下大功夫?qū)崿F(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，體現(xiàn)了我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。任何與入學(xué)掛鉤的收費(fèi)行為都應(yīng)當(dāng)制止和糾正。當(dāng)前，中央深化改革和推進(jìn)反腐的態(tài)度和決心都很堅(jiān)定，我們也必須堅(jiān)決治理違規(guī)行為，絕不姑息。以任何名義擇校收費(fèi)的行為都是我們治理亂收費(fèi)工作的重點(diǎn)對(duì)象。今后，在加大行政監(jiān)管力度的同時(shí)，還要大力推進(jìn)信息公開，歡迎并接受人民群眾監(jiān)督。” （本報(bào)記者 趙婀娜）

喊破嗓子不如建好機(jī)制

國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任 楊銀付

　　在13億人口的中國(guó)，沒有哪件事像義務(wù)教育一樣牽動(dòng)每個(gè)家庭的心，人民群眾希望接受更公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。小升初，就直接關(guān)系教育公平和社會(huì)公平。我們看到，一些地方存在小升初測(cè)試或變相測(cè)試，直接影響到正常教育生態(tài)，讓很多家庭、很多學(xué)生不得不被卷入競(jìng)爭(zhēng)，加重了孩子們的負(fù)擔(dān)。

　　《意見》和《通知》提出了解決擇校問題的治本之策，但能不能在實(shí)踐中見成效，關(guān)鍵還是看落實(shí)。

　　先來(lái)看“合理劃片”。合理劃片是小升初的核心，合不合理關(guān)乎政府公信力，關(guān)系廣大群眾對(duì)教育公平的認(rèn)同度。合理劃片的基本要求是“科學(xué)”和“公平”，例如要考慮片區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口數(shù)及其變化趨勢(shì)，盡可能保證每個(gè)片區(qū)內(nèi)都有優(yōu)質(zhì)校。

　　《意見》明確提出了“單校劃片”和“多校劃片”，特別是基于優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)能有平等共享機(jī)會(huì)的理念，提出優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，允許片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報(bào)名，這是一個(gè)重要的政策創(chuàng)新。建議各地出臺(tái)具體辦法，真正讓老百姓平等享有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)校的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，成都市就要求其石室、七中等優(yōu)質(zhì)初中面向五城區(qū)和高新區(qū)招生，新生全部搖號(hào)入學(xué)，創(chuàng)造性體現(xiàn)了義務(wù)教育“公平”和“就近”的要求。

　　再說(shuō)“堅(jiān)決免試”。義務(wù)教育不是英才教育而是國(guó)民教育，不是淘汰性教育而是普及性教育，不是競(jìng)爭(zhēng)性教育而是保障性教育。正是從這個(gè)本質(zhì)屬性和兒童少年健康成長(zhǎng)出發(fā)，義務(wù)教育法明確提出，義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)。落實(shí)這一要求，就不能在小升初中有任何形式的測(cè)試，學(xué)校不能選拔生源。“推優(yōu)”實(shí)際上也是選拔生源，“以優(yōu)擇校”、“以分擇校”。“推優(yōu)”未必沒有道理，但可能助長(zhǎng)應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)，也使得優(yōu)校恒優(yōu)，不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。這次的政策要求逐步減少特長(zhǎng)招生，這并非否定學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)，而是強(qiáng)調(diào)不能在義務(wù)教育階段將“特長(zhǎng)”與“招生”掛鉤，反對(duì)為了升學(xué)“硬拔”特長(zhǎng)，導(dǎo)致孩子身心疲憊。

　　喊破嗓子不如建好機(jī)制?！兑庖姟泛汀锻ㄖ返某雠_(tái)，讓我們看到一個(gè)健康機(jī)制正在建立。《通知》要求堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，特別要治理收繳各種名義擇校費(fèi)的行為。就學(xué)校而言，如果擇校費(fèi)切實(shí)禁止，學(xué)校就沒了招收擇校生的利益沖動(dòng)；就學(xué)生而言，《通知》要求擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)，也將倒逼學(xué)生重新選擇或者慎重考慮。只有通過建立這樣的機(jī)制，才能真正切斷招生利益鏈條，從根本上保證招生環(huán)節(jié)的風(fēng)清氣正。

　　有關(guān)陽(yáng)光招生，我們欣喜地看到，《意見》要求建立小升初工作推進(jìn)制度、劃片決策制度、入學(xué)監(jiān)督制度、信息公開制度和責(zé)任追究制度等。凡事公開才有可能更公正，因此，希望縣級(jí)教育行政部門能真正通過多種形式，及時(shí)、主動(dòng)地向社會(huì)公開每所初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件等相關(guān)信息，主動(dòng)公布招生結(jié)果。同時(shí)，在整個(gè)小升初工作中，注意發(fā)揮全國(guó)中小學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)作用，嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，為小升初學(xué)生登記、隨機(jī)派位及遏制學(xué)生無(wú)序流動(dòng)等提供基礎(chǔ)性保障。 

為名校校長(zhǎng)“松松綁”

江蘇省口岸中學(xué)校長(zhǎng) 封留才

　　對(duì)名校校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，身上不僅有光環(huán)，更有壓力。只能進(jìn)步，不許倒退，學(xué)校要一年比一年好才能讓家長(zhǎng)滿意。所以，愁經(jīng)費(fèi)、愁生源、愁名師、愁如何辦好學(xué)，校長(zhǎng)們被這些問題“五花大綁”。尤其是招生季前后，更是一年中壓力最大的時(shí)刻。近日，教育部出臺(tái)《意見》和《通知》，“免試就近入學(xué)”原則擲地有聲，我感到了“松綁”后的輕松。

　　“松綁”爭(zhēng)奪生源之束縛。小升初新政實(shí)行劃片入學(xué)，讓校長(zhǎng)無(wú)需再為搶奪生源“煞費(fèi)心機(jī)”。往年招生季前幾個(gè)月，個(gè)別校長(zhǎng)的精力就都集中在爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源上，有的不惜搞夸大宣傳相互詆毀，想方設(shè)法“拔人家優(yōu)質(zhì)苗助自己成長(zhǎng)”，破壞了教育生態(tài)，影響了教育公平。小升初新政強(qiáng)化“免試就近入學(xué)”，并將義務(wù)教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普惠性落到實(shí)處，從根本上改變了生源配置方式，均衡了學(xué)校間的生源質(zhì)量，使校長(zhǎng)、教師“無(wú)權(quán)選擇學(xué)生”、“無(wú)權(quán)拒絕學(xué)生”，家長(zhǎng)、學(xué)生也“無(wú)權(quán)選擇學(xué)校”，真正實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)、教學(xué)、就學(xué)的公平，這將整體提升教育公平，使校長(zhǎng)之間由生源競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃降拇龠M(jìn)者、合作者。

　　“松綁”處理?yè)裥Ｉy之束縛。小升初新政實(shí)行陽(yáng)光招生，制度設(shè)計(jì)科學(xué)、明晰、便利，讓名校校長(zhǎng)不再為如何拒收擇校生“傷透腦筋”。幾年前，我曾在一所熱點(diǎn)初中見到這樣的場(chǎng)景：學(xué)校里，家長(zhǎng)排隊(duì)繳擇校費(fèi)，學(xué)校外，幾十位家長(zhǎng)要求擇校。平日里也是，家長(zhǎng)們托熟人、找門路，千方百計(jì)擇校，而校長(zhǎng)們則為如何拒絕“條子生”、“關(guān)系生”、“特長(zhǎng)生”大傷腦筋。小升初新政推行陽(yáng)光招生，主動(dòng)公開相關(guān)招生信息，為擇校設(shè)置了“制度性障礙”，從根本上斬?cái)嗔烁鞣N可能產(chǎn)生的利益鏈條，還校長(zhǎng)一個(gè)輕松自在。同時(shí)，新政充分利用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上公開運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)管，可以使“以錢擇校”、“以權(quán)擇校”、“以優(yōu)擇校”得到遏制。

　　“松綁”發(fā)展思路不清之束縛。小升初新政倡導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，從根本上厘清了學(xué)校發(fā)展思路。以往有校長(zhǎng)擔(dān)心，就近入學(xué)了，優(yōu)質(zhì)生源減少了，學(xué)校還能否保持名氣。對(duì)此，新政回答得很清楚，就近入學(xué)只是治標(biāo)之策，長(zhǎng)遠(yuǎn)要靠均衡發(fā)展。校長(zhǎng)們要集中精力抓內(nèi)涵發(fā)展、抓質(zhì)量提升，立足于辦好每一所學(xué)校，推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)教師均衡配置、教育資源共建共享、學(xué)校之間均衡發(fā)展，激發(fā)辦學(xué)的動(dòng)力與活力，促進(jìn)學(xué)區(qū)成為學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生成長(zhǎng)的共同體，形成你追我趕的良好教育生態(tài)。

　　面對(duì)新政，我們真該“定一定神，對(duì)一對(duì)表”了。校長(zhǎng)們，站在新起點(diǎn)上，向“有教無(wú)類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才”乘風(fēng)遠(yuǎn)航吧！