地下綜合管廊項目運(yùn)用PPP模式小議

其次，應(yīng)確保電力、排水、燃?xì)飧鞴芫€使用單位的多方協(xié)調(diào)配合，明確入廊要求。綜合管廊集中修建于地下，里面鋪設(shè)市政管線，各管線分別屬于不同的使用單位和所有人，既需要道路、市政方面對管廊選址、開挖時間等方面的協(xié)調(diào)配合，更與電力、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺雀鱾€管線單位的工作密切相關(guān)。在考慮綜合管廊建設(shè)項目時，需要切實考慮各部門意見，協(xié)調(diào)一致，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，研究解決綜合管廊跨地區(qū)建設(shè)、跨部門合作的問題，積極協(xié)同各管線使用單位年度建設(shè)布線任務(wù)、時間計劃，確保后續(xù)建設(shè)中協(xié)調(diào)一致高效完成項目實施。根據(jù)經(jīng)驗，筆者建議在PPP綜合管廊項目初期，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)出面會同各部門單位建立協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，明確各部門單位的相關(guān)聯(lián)系人、責(zé)任人，定期召開聯(lián)席會議，并于合適的時間節(jié)點(diǎn)簽署各管線使用單位的入廊協(xié)議。同時，牽頭單位需向電力、排水、燃?xì)?、通信等單位明確，在即將建成綜合管廊的區(qū)域中，凡是已經(jīng)在管廊中預(yù)留管線位置的，相關(guān)管線單位不得再另行安排管廊以外的管線位置，避免因溝通不到位導(dǎo)致的重復(fù)開挖、空間資源浪費(fèi)。如有相關(guān)管線單位在綜合管廊區(qū)域有重復(fù)開挖計劃的，建設(shè)、道路、市政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)前期明確不予批準(zhǔn)。在成立項目公司方面，牽頭單位可協(xié)調(diào)促進(jìn)各管線使用單位參股項目公司，使得各管線使用單位參與到地下綜合管廊項目的實施中去，做到政府主管部門、管廊建設(shè)運(yùn)營社會資本方、管廊管線使用單位三方合作共贏。

再其次，應(yīng)明確收費(fèi)定價及補(bǔ)貼機(jī)制。在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議前，政府物價管理部門需事先確定好入廊費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)用的定價收費(fèi)機(jī)制。綜合管廊項目動輒過億元資金投入，若采用PPP模式運(yùn)作，政府需要在創(chuàng)造社會效益的同時，確保項目有利可圖，從而吸引社會資本來參與。綜合管廊項目中，社會資本可以通過征收入廊費(fèi)、收取管理維護(hù)費(fèi)用等方式來收回投資并實現(xiàn)一定盈利。因此在招商前，政府需要根據(jù)“保本微利”原則，事先擬定好科學(xué)、合理的定價方案。由于入廊費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)用的收取涉及多個管線單位，包括供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)?、排水等等，每個單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各有不同，需要由政府物價管理部門同各管線單位溝通協(xié)商確認(rèn)，并下發(fā)物價標(biāo)準(zhǔn)文件。具體定價方法通常有：入廊費(fèi)一般采取“直埋成本法”，即管線單位承擔(dān)的管廊使用費(fèi)原則上不超過直接敷設(shè)的成本。入廊費(fèi)可一次性繳納，但考慮到數(shù)額較大，為增加管線單位的積極性，入廊費(fèi)也可分年繳納。管理維護(hù)費(fèi)用一般采取“空間比例法”，即由管線單位按照其所使用入廊管線所占空間（包括管線凈空間和管線操作空間）占用地下綜合管廊總空間的比例，對全部的管廊管理維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?。另外，僅通過入廊費(fèi)、管理維護(hù)費(fèi)用無法回收投資的地下綜合管廊項目，政府應(yīng)適當(dāng)設(shè)立可行性缺口補(bǔ)貼機(jī)制，保證社會資本在項目中取得基本的投資收益。由于地下綜合管廊建設(shè)PPP項目特許經(jīng)營期較長，一般超過20年，在此期間隨著經(jīng)濟(jì)波動物價會發(fā)生變化，因此物價定制部門需要事先制定好相關(guān)費(fèi)用的調(diào)價機(jī)制，約定調(diào)價公式和調(diào)價時間。

最后，綜合管廊PPP項目還應(yīng)重視中介機(jī)構(gòu)的作用。財政部文件指出，為確保示范項目操作規(guī)范和高效，必要時可聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助和積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。發(fā)改委的文件中也提出了積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項目中的積極作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施效率。綜合管廊PPP項目商務(wù)條件復(fù)雜，聘請中介咨詢機(jī)構(gòu)可彌補(bǔ)政府部門在經(jīng)驗和專業(yè)知識上的欠缺，幫助政府理順項目邊界條件，保障政府部門的正當(dāng)利益。

地下綜合管廊是市政管線集約化建設(shè)的趨勢，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的方向。采用PPP模式運(yùn)作綜合管廊項目，可以緩解政府資金壓力、引入專業(yè)化的運(yùn)營管理團(tuán)隊，目前各地已經(jīng)紛紛開始進(jìn)行地下綜合管廊的PPP試點(diǎn)。雖然當(dāng)前地下綜合管廊PPP項目仍處于起步階段，但筆者相信，只要構(gòu)建好項目的組織機(jī)構(gòu)，落實好綜合管廊入廊費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)的定價機(jī)制，明確并理順相關(guān)部門單位的權(quán)利義務(wù)，設(shè)計合理可行的回報模式，地下綜合管廊PPP項目未來會有十分廣闊的發(fā)展空間。