時(shí)評(píng)：“城市病”制約生態(tài)發(fā)展 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是關(guān)鍵

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“城市病”制約生態(tài)發(fā)展 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是關(guān)鍵

諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格列茨曾經(jīng)預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界影響大的有兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。目前中國已有超過7億人口常年生活在城鎮(zhèn)，未來10到20年，中國城鎮(zhèn)人口還將以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，這是一件有世界范圍影響的大事。

中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是使人們的生活更美好。

但世間任何事物都有兩個(gè)方面，隨著城市人口大量聚集，規(guī)劃不當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，中國許多城市正面臨日益突出的“城市病”困擾，特別是交通擁堵、環(huán)境污染，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。許多城市政府開始了重建城市與自然平衡的探索和實(shí)踐。其中建設(shè)生態(tài)城市最有特色，也有實(shí)踐意義。

城市的靈魂是定位

生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，是一個(gè)開放的、復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)。它應(yīng)具備和諧、高效、可持續(xù)和協(xié)調(diào)四個(gè)特點(diǎn)，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的協(xié)調(diào)，與周邊農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)，人口規(guī)模和土地面積適應(yīng)，系統(tǒng)新陳代謝的各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)等。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人們改善自身?xiàng)l件愿望的強(qiáng)烈沖擊下，許多問題城市政府難以把控，但從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)的角度看，城市定位是必須首先要考慮的問題。

城市定位就像是一個(gè)城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個(gè)城市的定位要優(yōu)先考慮四個(gè)方面的因素：首先是自然條件，包括城市所在地區(qū)的自然環(huán)境及自然資源狀況;其次是城市所處的區(qū)域位置，比如是省會(huì)城市還是一個(gè)區(qū)域的中心城市，或是位于重要的交通樞紐地等;再者是城市的歷史及文化傳承，這一點(diǎn)從現(xiàn)代城市發(fā)展看顯得越來越重要;最后就是城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，這是城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切忌大而空、華而不實(shí)。

規(guī)劃決定一個(gè)城市未來

城市規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市建設(shè)管理的依據(jù)，是城市各項(xiàng)工作的龍頭。

但是當(dāng)前城市規(guī)劃中存在諸多問題。首先是規(guī)劃的科學(xué)性問題，即如何用可持續(xù)發(fā)展觀來指導(dǎo)規(guī)劃，體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等重要指導(dǎo)思想，要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有預(yù)見性;其次是規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性問題，規(guī)劃要依法定的程序編制和修改，而不是一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃;最后是規(guī)劃執(zhí)行力問題，要排除長(zhǎng)官意志和各方面因素干擾，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，使規(guī)劃得到有效實(shí)施。

對(duì)于新建的城市或一個(gè)老城的新區(qū)，可用先進(jìn)的生態(tài)城市理念來指導(dǎo)規(guī)劃的編制。但需要特別注意，有無高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)支撐，不能僅重視房地產(chǎn)的開發(fā);也要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃要考慮周邊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和必要的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以避免造成新的巨大的城鄉(xiāng)差異。同時(shí)還要有適宜的清潔技術(shù)作依托，要有政策和金融的支持，使規(guī)劃提出的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

另一種是老城市改造，創(chuàng)建生態(tài)城，這就存在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，難度非常大。要先簡(jiǎn)后繁，先易后難，分步實(shí)施。要防治“以大為美”，到處建大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大會(huì)展中心、超高層建筑等等，美其名曰“現(xiàn)代化”“大手筆”和“超前預(yù)見性”，而適合居住的環(huán)境被一步步吞噬，我們非但找不到“大”帶來的榮耀和自豪感，反而在茫茫的車海和人海中不知所歸。

城市建設(shè)與居民生活質(zhì)量的提高不成正比。城市要以人的尺度來規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃城市規(guī)模時(shí)，要特別注意與所在地域的自然環(huán)境容量和資源承載力相協(xié)調(diào)。超大城市或過密集的城市群，既難于解決環(huán)境問題，也會(huì)影響城市發(fā)揮最佳的集聚和放大效應(yīng)。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境已成為制約城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的短板，應(yīng)給予特別的關(guān)注。這也是生態(tài)城市規(guī)劃的真諦所在。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響生態(tài)城市

城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn)，是城市保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施除了傳統(tǒng)的交通、能源、飲水、通訊等的供給外，還包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)服務(wù)、減災(zāi)防災(zāi)、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是與環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素。

那該如何避免這個(gè)問題呢?建設(shè)生態(tài)城市還需要做好做好城市自然生態(tài)的保護(hù)，包括水、土壤、大氣、生物多樣性等各種自然要素的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。要像保護(hù)文化遺產(chǎn)一樣保護(hù)好這些自然遺產(chǎn)，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。

同時(shí)還要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括垃圾、污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，廢舊電器、廢舊汽車的回收和處置、醫(yī)療垃圾等各類危險(xiǎn)廢物的安全處置應(yīng)給予足夠重視。

此外，還要構(gòu)建城市清潔能源系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色高效的公共交通和構(gòu)建城市和諧水系。古今中外的城市大都是依水而建，因水而興，水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。要盡可能恢復(fù)自然水系，并與人工水體、雨水、處理后污水再利用相結(jié)合。