時評：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃“新”在哪？

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新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃“新”在哪？

“新型”二字，是《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)最突出的特點(diǎn)。和過去的城鎮(zhèn)化規(guī)劃相比，它究竟“新”在哪里？我們邀請四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心主任高黃根、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長樊晟進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：發(fā)展方式質(zhì)速并重，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展

截至2013年，四川省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.8個百分點(diǎn)。高黃根認(rèn)為，該現(xiàn)狀決定了四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，既不能按傳統(tǒng)觀點(diǎn)一味追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，也不能為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量而忽視速度?！兑?guī)劃》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54%左右，和全國差距將縮小到6%;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)38%左右。“質(zhì)量和速度并重，這更符合四川城鎮(zhèn)化實(shí)際。”

和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)只關(guān)注城鎮(zhèn)不同，《規(guī)劃》也統(tǒng)籌了農(nóng)村發(fā)展。樊晟認(rèn)為，《規(guī)劃》對新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多方面都作出安排，徹底改變了“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”的發(fā)展方式。尤其是提出打破城鄉(xiāng)二元分離管理體制，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了將農(nóng)房建設(shè)納入政府監(jiān)管的先河。

關(guān)鍵詞：城市群杜絕“一城獨(dú)大”、“攤大餅”

《規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，強(qiáng)化了各城市群間聯(lián)系，有利于我省“多點(diǎn)多極”戰(zhàn)略的實(shí)施。高黃根認(rèn)為，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化空間發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更是我省資源環(huán)境承載能力的客觀要求。

在城市群中，“一城獨(dú)大”、“攤大餅”等城市病將找到“藥方”?！兑?guī)劃》提出，成都要疏解非省會城市主導(dǎo)功能，強(qiáng)調(diào)要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。高黃根表示，這將推動成都轉(zhuǎn)型，促進(jìn)其由單中心向多中心、組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變;《規(guī)劃》同時提出，打破科學(xué)劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確開發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用率。樊晟認(rèn)為，通過集約節(jié)約發(fā)展，城鎮(zhèn)將有更多空間和能力保持良好生態(tài)，減少資源浪費(fèi)。

在城市群中，小城鎮(zhèn)將找到自己的角色?！兑?guī)劃》明確提出抓好“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，培養(yǎng)一批工業(yè)、旅游、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。高黃根認(rèn)為，我省小城鎮(zhèn)發(fā)展將迎來黃金機(jī)遇期。

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障制度化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“城的建設(shè)”，新型城鎮(zhèn)化核心則是“以人為本”。樊晟認(rèn)為，圍繞如何把城鎮(zhèn)建好、建美、建優(yōu)，從而更好服務(wù)于人，是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)—依托城鎮(zhèn)的聚合載體作用，構(gòu)建綠色城市、人文城市、智慧城市，將在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化、居住、消費(fèi)等諸多層面，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

尤其值得一提的，是針對農(nóng)民工的住房保障。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告，“住房沒有保障”已成為我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口所擔(dān)心的核心問題。《規(guī)劃》提出實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動”，每年將不低于30%公共租賃住房定向提供農(nóng)民工，特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障制度化，這在全國尚屬首次。高黃根說，這將有效推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高我省戶籍城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源統(tǒng)一安排

“多規(guī)合一”是指統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用等多種規(guī)劃，在一個市縣范圍里融合形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)一安排?！兑?guī)劃》明確提出，將實(shí)施“多規(guī)合一”的縣(市)域全域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等各類用地，確保全域空間得到合理有序利用，實(shí)現(xiàn)一個縣(市)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

高黃根認(rèn)為，“多規(guī)合一”將有效避免當(dāng)前空間規(guī)劃體系龐雜、規(guī)劃間不協(xié)調(diào)等“頑疾”，有利于形成現(xiàn)代化的規(guī)劃行政體系和規(guī)劃法律體系，避免規(guī)劃盲目與混亂，讓規(guī)劃充分發(fā)揮對空間資源配置的引領(lǐng)和調(diào)控作用。