時評：謹防大型商業(yè)設施淪為“死城”

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上海浦東祝橋“佛羅倫薩小鎮(zhèn)”

上海浦東祝橋“佛羅倫薩小鎮(zhèn)”近日殺入上海奧特萊斯陣營，與青浦奧特萊斯展開正面競爭，而未來浦東迪士尼板塊還將建設奧特萊斯。如此多的“奧特”短兵相接，讓商業(yè)規(guī)劃上的問題暴露無遺。上海市政協(xié)委員汪亮、張新生、賀濤等聯(lián)名提交提案，認為當下上海市商業(yè)用地開發(fā)已經(jīng)失控，一些大型商業(yè)設施面臨淪為“死城”的危局。

商業(yè)設施布局和結(jié)構(gòu)失衡

上海市流通經(jīng)濟研究所常務副所長汪亮指出，商業(yè)建筑總體上已明顯供大于求，但在遠郊有待發(fā)展的人口導入地區(qū)又規(guī)劃失當。商業(yè)設施布局失衡、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，正在不斷地暴露出來。

截至2014年末，本市商業(yè)設施面積的供給已達6650萬平方米，其中超過5萬平方米特大型購物中心已達130家。

更有甚者，據(jù)有關資料反映，2015年本市還將有300萬平方米商業(yè)設施建成投用，其中特大型購物中心還將建成投放36個，預計未來3年上海人均商業(yè)面積將迅速突破3平方米。這些已建成的大型商業(yè)設施，不僅自身面臨迅速淪為“死城”的危局，同時也對原有商業(yè)環(huán)境形成嚴重殺傷。商業(yè)生態(tài)變化在不久的將來，必將直接影響商務環(huán)境的變化。

中心城區(qū)應建設國際商圈

隨著中心城區(qū)人口大量外遷，最近幾年社區(qū)商業(yè)發(fā)展越來越好，而中心城區(qū)商業(yè)則不同程度下滑。淮海路的“卷簾門”現(xiàn)象，有向其他主要商業(yè)街蔓延的趨勢。“如今在居民步行20分鐘的范圍內(nèi)，社區(qū)商業(yè)基本能滿足其日常生活需求。”汪亮說，現(xiàn)在市級商圈基本只有名義，缺乏對全市人口的吸引力。

汪亮認為，未來上海的商業(yè)布局，就是“國際商圈+社區(qū)商圈”。伴隨上海國際大都市建設，中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)商業(yè)理應同步升級，發(fā)展成為國際商圈，吸引到國內(nèi)外游客消費。“國際商圈不是弄一堆雷同的國際品牌就可以了。”他說，在英國倫敦著名商業(yè)街――牛津街上，70%商品是出自英國本土的品牌，而70%客流來自國外，60%營業(yè)額都是海外人士貢獻的，“眼下我們?nèi)鄙佥p工業(yè)的支持，帶有中國符號的品牌產(chǎn)品還太少，應該建立一些指標將本土品牌培育成全球品牌。”

商業(yè)規(guī)劃急需制定“大店法”

商業(yè)設施重復建設、自相殘殺，暴露出缺乏科學、理性的規(guī)劃。汪亮以奧特萊斯為例說，國外大城市一般都只有一個奧特萊斯，而浦東相隔這么近的地方竟規(guī)劃兩個奧特萊斯。國外奧特萊斯基本分布在旅游團回去的路上，從規(guī)劃上來看，佛羅倫薩小鎮(zhèn)位于市中心與機場之間，應該是比較科學的，青浦奧特萊斯的位置不是最理想的。

上海商業(yè)用地開發(fā)失控，重要原因是商業(yè)規(guī)劃缺乏法定的剛性支撐。汪亮說，商業(yè)規(guī)劃常被作為毫無約束性的建議性規(guī)劃被忽視，商業(yè)設施產(chǎn)能過剩、嚴重同質(zhì)化，最終導致商業(yè)用地的產(chǎn)出效益不斷降低。而國外有“大店法”等法規(guī)，它們的商業(yè)規(guī)劃是剛性的，值得借鑒。為此，多位政協(xié)委員建議要推動地方立法。