徐匡迪：2030年之前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點

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2030年之前新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點

城鎮(zhèn)化有3000多年的歷史，從奴隸社會、封建社會前期的小城鎮(zhèn)5到10萬人發(fā)展到了上個世紀末本世紀初有大量的核心的大城市，但是也形成了一個新的城，新的一種現(xiàn)象和形態(tài)，就是城市群成為世界經(jīng)濟增長的引擎。

大國的城鎮(zhèn)化有幾個浪潮，在18世紀到19世紀中間是英國的城鎮(zhèn)化，它用了100年時間從20%的城鎮(zhèn)化率到50%，美國是在19世紀末到上世紀中，也是用了90年時間從20%到71%，日本是東亞的一個代表，它用了50年時間從18%到72%，前蘇聯(lián)在集體化的過程中，用了60年時間把城市人口從20%提高到60%。中國是用了30年的時間，改革開放30年從22%到50%左右，昨天發(fā)表的數(shù)字我們現(xiàn)在已經(jīng)到53%了。

但是在發(fā)展過程中形成了若干的大城市，大都市圈是難以避免的，這是因為生產(chǎn)要素比較聚集，就業(yè)比較多。但以公共交通最發(fā)達的東京為例，通勤的時間、通勤和通學每天平均是70.4分鐘，是所有人不是講光開小汽車，包括坐地鐵，城市運行成本是非常高的，平均車速在東京市只有18.8公里每小時，低于日本所有城市平均的35.5公里每小時。

這是我們看到60年代高峰時期東京的地鐵的情況，每個車門有兩個工作人員往里面推人，一個平方米要站9個人。從上個世紀中開始，美國首先提出來巨型城市要逐漸被城市群取代。這個就一直到2007年美國學者把美國的城市組合成10個大都市群，在世界上當時提出來有7個城市群。

以美國東北部城市群為例，不是在單一城市來發(fā)展，而是從波士頓到華盛頓這個區(qū)域里面，有10幾個城市，其中有5個比較大的，比如說波士頓是高級科技產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的高等教育，常春藤學校11所有7所在波士頓。紐約是金融商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括保險這些。費城是清潔能源，巴爾的摩是制造業(yè)，華盛頓是政府、旅游和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

在這樣一個狹長的地帶里，GDP在2010年就達到了3萬億，超過了法國，接近了德國。倫敦和英格蘭東南部的城市群也是二戰(zhàn)以后倫敦就把它的工業(yè)和航運業(yè)都簽出去，強化分工變單一中心成為多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的城市群，強化了規(guī)劃的延續(xù)，從40年大倫敦規(guī)劃以來，一直是堅持這個規(guī)劃，每一個節(jié)點城市之間有大片的綠地來隔離。

巴黎從2008年制定大巴黎規(guī)劃，強化沿交通走廊、樞紐地區(qū)集中開發(fā)。首爾也是一個大都市群的特征比較明顯的，韓國50%以上的人就住在首爾，大首爾地區(qū)。為這個問題他們對首爾進行了重組，06年到2020年完成，它的重組首爾和仁川它稱為擁塞區(qū)，就是非常擁堵的地區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅和登記稅提高三倍，你到首爾來我不反對，但我提高收稅。

所以首爾政府也很正常，你負擔得起這個稅收的就留在首爾。這個京畿道除了首爾和仁川是靠近首爾地區(qū)的，允許建設(shè)一般的工廠和滿足基本需要的辦公科研，企業(yè)居住的設(shè)施，這個地區(qū)稅收是維持原裝，還有一個漢江上游是自然保護區(qū)，禁止開發(fā)保持原生態(tài)環(huán)境。

過去30年中國的城鎮(zhèn)化造成了中國東部三個城市群的人口快速聚集，其中珠三角人口的增長速度在90年代是最快的6%點幾，到了上個世紀末本世紀初，珠三角人口增長降下來了，長三角人口增長得比較快，到了2005年以后，京津冀人口增長非?？?，特別是天津和北京是全國人口增長最快的城市。

這三個地區(qū)占全國人口土地面積為5%，人口占全國25%，GDP占全國40%。以北京為例的交通擁堵是全世界都有過的現(xiàn)象，職住分離這是因為就業(yè)的區(qū)域在中心城區(qū)，而居住我們開發(fā)了一些新區(qū)，只是住房的新區(qū)，這些新區(qū)基本上是臥城，白天到中心來上班，晚上回家睡覺。還有是綠色出行自行車比例越來越小。1986年的時候北京市自行車上下班還有62%，現(xiàn)在只有5%，另外東部三個地區(qū)大城市和周邊區(qū)域的空氣污染嚴重。

新型城鎮(zhèn)化必須嚴重控制特大城市的盲目擴張，中國已經(jīng)是大城市、特大城市最多的國家，在國際上大于100萬人口就叫做大城市，但中國這樣的城市有36個，在100萬和500萬之間有214個，大于1000萬還有13個，所以中國的特大城市是特別地多。

而中國的中小城鎮(zhèn)應(yīng)該是進一步發(fā)展的，因為縣域人口占全國總?cè)丝?0%，縣域經(jīng)濟、地區(qū)生產(chǎn)總之是48.1%，可能認為新型城鎮(zhèn)化的重點是中小城市，而把中小城市發(fā)展起來圍繞著大城市發(fā)展起來。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點第一個就是京津冀協(xié)同發(fā)展，要建設(shè)以首都為核心的世界級的城市群，而且要把這個區(qū)域建成為整體協(xié)同發(fā)展的改革的引領(lǐng)區(qū)，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的新引擎，還有生態(tài)修復和環(huán)境改善的示范區(qū)，盡管這個區(qū)域現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)的情況不是很好，但是我們都有信心來把它修復和改善。

要做到這樣，一個就是疏解北京的非首都核心功能，要建設(shè)一個快速軌道上的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，這個區(qū)就是周邊的一些城市要發(fā)展起來，疏解北京的非首都核心功能。高鐵網(wǎng)主要服務(wù)于京津冀城市群，對外快速客運聯(lián)系，主體滿足一級交通的客運走廊需求，串聯(lián)各個城市的大型綜合客運樞紐。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點二是絲綢之路經(jīng)濟帶的城市群的發(fā)展軸，中國北方的中西部地區(qū)的城市化要沿著絲綢之路經(jīng)濟帶的城市群來發(fā)展，也就是從鄭州、西安、蘭州一直到新疆這樣一個城市帶。開通歐亞鐵路來滿足中歐之間不斷發(fā)展的重型貨物的運輸，途徑的國家比較多，比港口的海運要快，而且比航空要便宜。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點之三是長江經(jīng)濟帶沿岸的29個城市中心群，這是從中國的長江三角洲東部沿海、上海、寧波、舟山這樣的港口，一直到西南腹部的城市走廊帶，以長江的黃金水道為紐的城市帶。

經(jīng)過30年經(jīng)濟快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，由于人口過于向要素市場發(fā)展的大城市集中，主要是指北上廣地區(qū)等等，使得特大城市的城市病顯現(xiàn)，這里主要是交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高。

發(fā)達國家在上世紀50年代就已經(jīng)出現(xiàn)了城市帶、城市群，城市連綿區(qū)的現(xiàn)象，并且以此來化解巨型城市病的城市經(jīng)驗，值得我們借鑒。從現(xiàn)在起到2030年中國的新型城鎮(zhèn)化的重點是京津冀協(xié)同發(fā)展，是絲綢之路經(jīng)濟帶的城市化以及長江經(jīng)濟帶的城市群的發(fā)展。

新時期的城鎮(zhèn)化，它和過去30年有什么不一樣，是以人為本的城市化，要注重城市群之間的分工、協(xié)同，要四化：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，并且把生態(tài)修復和水資源保護、城市之間綠色隔離帶的建設(shè)放在城市群規(guī)劃的首要位置。