張漢亞：城市建設(shè)可以多方參與

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

中國投資協(xié)會會長 張漢亞

發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用已經(jīng)貫穿在經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域，城市建設(shè)也不例外。“從投資建設(shè)到運營都是由政府統(tǒng)管，那個時代已經(jīng)過去了?，F(xiàn)在搞城市建設(shè)，鼓勵民間投資，發(fā)展混合所有制一定要注重吸引民間資金。政府的錢只是一個導向作用，更多的是要企業(yè)或者個人來投資建設(shè)。”中國投資協(xié)會會長張漢亞表示。

對于城市建設(shè)中的籌資問題，張漢亞認為，一些公共服務(wù)領(lǐng)域，雖然需要政府出面，但企業(yè)和個人的參與將是大勢所趨。對于一些供水、供暖等領(lǐng)域，“政府主要負責監(jiān)督，質(zhì)量要過關(guān)，數(shù)量要達標，價格要合理。這是一種半公益性質(zhì)的事業(yè)。而像完全不收費的橋梁、道路，企業(yè)參與可以實行BOT的模式，政府給財政補貼，只要企業(yè)能賺錢，自然就會參與進來。”

Q：城市建設(shè)的籌資渠道有哪些?目前采用比較廣泛的模式是什么?城市發(fā)展需解決的首要問題是什么?

張漢亞：目前城市建設(shè)籌資主要包括三方面：政府、企業(yè)、個人。政府通過財政資金、賣地收入以及發(fā)行債券來做城市建設(shè)。政府負責的內(nèi)容很多，基礎(chǔ)設(shè)施、城市擴容、水電氣供應(yīng)、垃圾處理都必須政府出面做?，F(xiàn)在，政府借助企業(yè)和個人可以通過PPP、BOT、特許經(jīng)營等方式籌資，鼓勵企業(yè)和個人參與。

城鎮(zhèn)化過程中，城市吸引人口流入需要解決就業(yè)問題。特別是農(nóng)村人口流向城市，必須先解決就業(yè)，才能變?yōu)槌Ｗ∪丝?。企業(yè)和個人投資產(chǎn)業(yè)要選擇一些低能耗、清潔的第二產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該投資第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在住房問題主要是靠開發(fā)商的市場供應(yīng)，政府保障房主要供給戶籍人口，而實際上政府更應(yīng)該解決外來農(nóng)民工的住房保障問題。特別是工作比較穩(wěn)定的人員，由單位統(tǒng)一申請保障房。國家應(yīng)該重視這方面，不然外來人口住不下來，城市人口不能實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

Q：按照中央計劃，2015年也就是今年要完成投資體制改革。目前改革進展如何?還有哪些方面需要深化改革?

張漢亞：十八屆三中全會中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定中，第四條就是明確深化投資改革工作是確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。

同時要強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境技術(shù)安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。應(yīng)該說這就是經(jīng)過三十多年改革，國家把主要的改革重點放在了提高企業(yè)投資自主權(quán)。確立投資主體地位，要遵循誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險這個原則。這個原則通了，可以說投資體制改革就基本完成了。

深化投資體制改革還需解決的問題。首先，沒有真正解決市場配置資源或者優(yōu)化配置資源的問題，政府投資效益也沒有徹底好轉(zhuǎn)。其次，要改進政府投資干預，完善政府配套協(xié)調(diào)體制。政府多頭管理，政出多門，企業(yè)很困惑。我建議以行業(yè)法去約束投資可能會更好一些。

第三，要改變重審批輕監(jiān)督的機制。一些企業(yè)做項目可研報告寫得很好，執(zhí)行上卻高污染、高排放，需要加強監(jiān)督。

Q：在城市建設(shè)中，鼓勵企業(yè)、個人參與投資，政府如何發(fā)揮導向作用?

張漢亞：政府主要負責城市配套設(shè)施的建設(shè)，包括水、電、道路等功能設(shè)施。這些方面也不是完全不盈利，如果做好了也可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙重收益。比如說供暖，內(nèi)蒙古某地方就是一家民營企業(yè)把整個供暖系統(tǒng)承包下來，建設(shè)了供暖網(wǎng)道，提供冬季供暖服務(wù)。

實際上一些領(lǐng)域是可以賺錢的，只不過國有企業(yè)不愿意做，希望得到政府補貼。民營企業(yè)參與進來是一定要盈利的，企業(yè)以追求利潤為主要目標。政府主要負責監(jiān)督，質(zhì)量要過關(guān)，數(shù)量要達標，價格要合理。這是一種半公益性質(zhì)的事業(yè)。像完全不收費的橋梁、道路，企業(yè)參與可以實行BOT的模式，政府給財政補貼，只要企業(yè)能賺錢，自然就會參與進來。

Q：在諸多投資主體中，政府的投資效率最低，如何能夠?qū)崿F(xiàn)投資的利益最大化?

張漢亞：政府投資的收益主要在社會效益，不全追求經(jīng)濟效益。政府投資的錢來自于人民，所以理應(yīng)為人民謀福利，為百姓生活提供方便的條件。每年必須有一定的財政投入，而不是要賺錢，應(yīng)該履行公共部門的責任。

國家已經(jīng)對政府投資做出規(guī)范文件，政府投資重點安排在公益性和基礎(chǔ)性項目，著力增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給。重點安排調(diào)結(jié)構(gòu)的項目，加強薄弱環(huán)節(jié)，重點加強重大工程建設(shè)，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點支持社會資本參與的項目，發(fā)揮中央投資引導帶動作用。政府不能什么賺錢投資什么，否則是與民爭利。

Q：如何緩解新城新區(qū)的債務(wù)壓力?償債渠道有哪些?

張漢亞：很多新城新區(qū)的債務(wù)壓力確實存在，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方稅收增加就能還清債務(wù)。對于一些新區(qū)來說，債務(wù)是階段性的，過了初期建設(shè)階段，發(fā)展好了，債務(wù)就能夠償還，當然這是指沒有繼續(xù)新增債務(wù)的情況?，F(xiàn)在很多新區(qū)已經(jīng)盈利，也有一些規(guī)劃不合理的新區(qū)，一味求大，脫離地區(qū)的資源稟賦條件，修好了道路，根本吸引不了產(chǎn)業(yè)投資，像這種地方的債務(wù)問題就是一個死結(jié)?，F(xiàn)在的新城新區(qū)數(shù)量也很多，都在招商引資，在政策條件上競爭激烈，而投資量有限，必然導致有些地方做不起來。