新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

  積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出的2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的突出“短板”，打造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)是探索和遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全，使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的需要。經(jīng)篩選當(dāng)前農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)主要有種業(yè)拓展、品牌打造、耕地質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)力。

  剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的今天，探索發(fā)現(xiàn)和培育打造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。

  一、農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)的特征

  所謂農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有正常運(yùn)行基礎(chǔ)上，在其不同發(fā)展要素、不同發(fā)展環(huán)節(jié)、不同發(fā)展領(lǐng)域中那些極具增長潛力但還尚未真正啟動(dòng)和開發(fā)，或雖有啟動(dòng)和開發(fā)但還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其潛能的點(diǎn)。具體一點(diǎn)說，是指那些能夠或使某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，或使某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、某種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，或使某種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，或使某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、某種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力大幅提升的點(diǎn)。（這里的所謂“大幅”，指增幅、升幅至少超過近五年來的平均增幅、升幅）。

  考慮到農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)啟動(dòng)、開發(fā)的現(xiàn)實(shí)可行性，選擇農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)至少應(yīng)考慮以下約束條件。1、應(yīng)在本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有可利用資源（如耕地等）框架下考慮；2、應(yīng)不改變現(xiàn)有基本經(jīng)營制度；3、應(yīng)在現(xiàn)有國家基本產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下；4、應(yīng)無需政府和農(nóng)戶大幅增加投入；5、應(yīng)對(duì)本產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局能夠產(chǎn)生重要影響和突破性促進(jìn)。

  農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)，一般具有如下特征：1、需求潛力大；市場(chǎng)前景好；2、增長速度快，易形成經(jīng)濟(jì)效益；3、對(duì)全局影響大，易產(chǎn)生引領(lǐng)作用。

  二、打造農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

  1、打造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)是探索和遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的需要。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)從誕生（即原始農(nóng)業(yè)出現(xiàn)）到今天，每前進(jìn)一步都是不斷找到、啟動(dòng)、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)的結(jié)果，也可以說，一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，也就是農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)不斷被找到、啟動(dòng)、拓展的歷史。我們發(fā)展農(nóng)業(yè)必須探索和遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也就必須不斷探尋、找到農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

  2、打造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，更重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效果更好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益更高。這更利于明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)指向，使農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)裝備的完善，農(nóng)業(yè)工藝和管理的革新更有目標(biāo)遵循，也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更具實(shí)效性。

  3、打造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)是確保國家糧食安全的需要。13億人口的大國，飯碗必須端在自己手里，糧食問題只能靠自己解決。改革開放以來，我們不但解決了溫飽問題，而且糧食總產(chǎn)不斷上臺(tái)階，尤其近些年我省糧食產(chǎn)量已出現(xiàn)了十一連增。但是，我們也不能不看到，在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，我們的糧食自給率卻在不斷下降；糧食越是連年增產(chǎn)則繼續(xù)增產(chǎn)的壓力越大，自給率越是下降，糧食安全的系數(shù)也越是降低。這不能不使我們引起警覺。為此，這也極需我們抓緊考慮和研究糧食生產(chǎn)的新增點(diǎn)，真正找到并盡快啟動(dòng)糧食增產(chǎn)的潛能。

  4、打造農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的需要。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，不僅解決了13億人口的吃飯問題，而且我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界第一，農(nóng)業(yè)為我國的改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)村民生改善取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革加快推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。但是，農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的突出“短板”亟需打造新優(yōu)勢(shì)，加快新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。然而這新優(yōu)勢(shì)、新發(fā)展、新跨越的實(shí)現(xiàn)最終都需要農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)的落實(shí)和支撐。

  三、農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)的范圍

  從不同角度、不同領(lǐng)域、不同層面看，農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)有許多，要選取對(duì)全局農(nóng)業(yè)發(fā)展有較大影響的新增長點(diǎn)，需要遵循以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)揮行業(yè)和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)為前提，以提高質(zhì)量與效益為重點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為核心，以創(chuàng)新進(jìn)步為保障的原則。經(jīng)篩選當(dāng)前農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)如下。

  （一）農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)之一——種業(yè)拓展

  種業(yè)是指糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)、食用菌以及各類經(jīng)濟(jì)作物種苗資源的挖掘保護(hù)，新種的研發(fā)培育、引進(jìn)借鑒、繁育推廣，以及為之經(jīng)營服務(wù)的事業(yè)。所謂種業(yè)拓展，主要是指使種苗研發(fā)、繁育、推廣向更高、更廣、更深領(lǐng)域拓展。使現(xiàn)有種苗品質(zhì)得到進(jìn)一步提升，使傳統(tǒng)種子資源得到新的挖掘和創(chuàng)新利用，使現(xiàn)有進(jìn)口種子得到更多借鑒和自有替代，使種業(yè)發(fā)展瓶頸盡早得到破解，使良種的繁育、推廣實(shí)現(xiàn)新的突破。

  種業(yè)是國家戰(zhàn)略性，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、核心性的產(chǎn)業(yè)。只有種業(yè)搞好了才能從源頭上保障國家糧食安全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，效益的提升，農(nóng)民收入的增加，都與種苗質(zhì)量息息相關(guān)。

  改革開放以來，種業(yè)如20世紀(jì)80年代的魯棉一號(hào)，90年代的雜交水稻、掖單玉米等為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展曾起到了奠基性的作用。抓農(nóng)業(yè)首先要抓科技，抓科技首先要抓良種。

  但是，對(duì)比農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，我國的種業(yè)發(fā)展還有很大差距。就糧食種業(yè)而言，差距一：種子自創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。改革開放以來，我國的小麥品種更換較快的雖然已經(jīng)歷了八、九次更換，但仍需加快優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的推廣和在抗倒性與抗病性上予以提升，玉米良種則真正能當(dāng)家的大品種、后序品種仍嚴(yán)重不足，亟待強(qiáng)化研發(fā)。我們的種子產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，投入不足，自立創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不少種子產(chǎn)業(yè)的主營收入靠轉(zhuǎn)手賣種子生存和創(chuàng)收。差距二：國外種子進(jìn)入壓力大?？鐕N業(yè)在我國注冊(cè)的已達(dá)70多家，美國杜邦先鋒公司的先玉335在我國種植面積已超3000萬畝，其種子從論“斤”賣已發(fā)展到按“粒”賣。德國等其他國家公司占領(lǐng)我國內(nèi)種子市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也很強(qiáng)，照此，我國種子市場(chǎng)、品種選育有被國外公司掌控的危險(xiǎn)。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)也十分關(guān)切。差距三：體制機(jī)制問題多、欠完善。良種研發(fā)能力弱；政府對(duì)種子鑒定、種子經(jīng)營監(jiān)管不力，種子獲批上市易，種子經(jīng)營部門多，市場(chǎng)亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅山東省目前就有1.2萬多家種子經(jīng)營門店，致使市場(chǎng)亂，管理難，農(nóng)民選種無措，假冒種子屢禁難止。

  種業(yè)的拓展有著巨大的增長潛力。以蔬菜種苗為例，如山東省蔬菜種植一直穩(wěn)定在3000萬畝，全省從事蔬菜育苗企業(yè)361家，總育苗量只種300萬畝，育苗的收益率一般在20—30%，其市場(chǎng)空間大，效益高，拓展?jié)摿Υ蟆?/p>

  實(shí)施種業(yè)拓展：1、政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，不同時(shí)期選好不同的主攻方向，不同的攻關(guān)重點(diǎn)。2、改革管理體制機(jī)制，促進(jìn)研教企的結(jié)合、融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同研發(fā)，共同攻關(guān)興種。3、種子研發(fā)盡可能放開，廣泛調(diào)動(dòng)方方面面協(xié)同出力。種子的審定和投放市場(chǎng)要嚴(yán)格把關(guān)，這應(yīng)成為政府或半政府行為，一旦某種新研種子被審定通過，批準(zhǔn)上市用于生產(chǎn)對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和單位應(yīng)予重獎(jiǎng)。4、種子經(jīng)營盡可能統(tǒng)管。主要作物良種“統(tǒng)招統(tǒng)供”的做法值得推廣。種子產(chǎn)業(yè)的特殊地位，要求對(duì)其經(jīng)營必須慎之又慎，種子經(jīng)營的放開開放是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不負(fù)責(zé)任，是倒逼種子的進(jìn)口，是助長假劣種子興風(fēng)作浪，是釋放種子研發(fā)的聚力，其弊端和后患不可小視。5、要抓好良種更新?lián)Q代和推廣示范。譬如我國北方具有發(fā)展高產(chǎn)強(qiáng)筋小麥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和研究基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)專用小麥種子價(jià)格比普通小麥種子價(jià)格每斤多0.30元，如以每畝12斤種子計(jì)，優(yōu)質(zhì)專用小麥比普通小麥每畝多投入3.6元。如平均畝產(chǎn)都是 800斤，優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)召弮r(jià)比普通小麥每斤高0.19元，畝收入可多 152元，投入收益比約為1：42，每畝優(yōu)質(zhì)專用小麥要比普通小麥多收入148.4元，若一個(gè)縣推廣15萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥就可增加收入約2226萬元。玉米良種亟待在緊湊密植利收機(jī)方面予以突破。蔬菜良種則更需加快突破以替代進(jìn)口。棉花良種需要在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)利機(jī)收方面盡快有所突破。林果良種需要力爭在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病上尋求新突破。同時(shí)，良種的推廣要通過實(shí)實(shí)在在可借鑒的示范田、示范戶引領(lǐng)推廣實(shí)施。

  （二）農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)之二——品牌打造

  品牌是農(nóng)業(yè)帶有基礎(chǔ)性，特征性，營利性的根本要素。品牌通俗點(diǎn)講即產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的外在表現(xiàn)。所謂品牌打造，是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)過程，到品牌包裝、市場(chǎng)營銷、售后服務(wù)管理軟件全過程著力打磨營造，以生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品。品牌的基礎(chǔ)來自于產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象，品牌的影響來自于消費(fèi)者的認(rèn)知、認(rèn)可、認(rèn)領(lǐng)程度。品牌是信譽(yù)的凝結(jié)。

  隨著人們收入的增加，生活水平的提高強(qiáng)和高收入、高消費(fèi)群體的出現(xiàn)，市場(chǎng)消費(fèi)層次不斷分化和提升，隨著現(xiàn)實(shí)中環(huán)境的污染和食品安全問題的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌問題越來越引起人們重視。2005年國家首次提出農(nóng)業(yè)品牌問題，但目前農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的問題仍很突出。1、品牌多，規(guī)模?。?、知名的少，影響力弱；3、科技含量低，附加值不高；4、出口影響小，外向度低。

  實(shí)施品牌打造：1、需要我們以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶布局為基礎(chǔ)，搞好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，各地應(yīng)因地制宜培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2、在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶布局基礎(chǔ)上打造一批產(chǎn)業(yè)示范園、示范戶、高端精品園區(qū)，形成一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品樣板；3、各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造；4、要加強(qiáng)科研，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品功能，重視農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的馴化培育，打造好農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)；5、要重視良種良法的配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)技的結(jié)合，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供技術(shù)支撐；6、要重視和不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，完善優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，為品牌打造提供可靠保障；7、要重視食品傳統(tǒng)老品牌和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，傳承和創(chuàng)新；8、要重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的經(jīng)營、運(yùn)作、宣傳與維護(hù)和完善。

  （三）農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)之三——耕地質(zhì)量提升

  所謂耕地質(zhì)量提升，是指通過采用某種手段改造土壤的不良理化生性狀，以提高土壤對(duì)農(nóng)作物保育品質(zhì)的過程。

  耕地是農(nóng)業(yè)賴以存在的基本生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性、保障性、約束性的條件，是糧食和其他種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的命根子。毛澤東農(nóng)業(yè)“八字憲法”中的“土”，即耕地。耕地質(zhì)量對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，糧食安全的根本在耕地，關(guān)鍵在耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量影響糧食綜合生產(chǎn)能力，甚至影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；耕地質(zhì)量影響土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力，這也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重視輪作的主要原因；耕地質(zhì)量影響糧食增產(chǎn)潛力的挖掘，正因此，馬克思也把耕地質(zhì)量作為其級(jí)差地租I的基本理論依據(jù)。

  據(jù)國家農(nóng)業(yè)部有關(guān)資料顯示，目前我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。耕地的占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)和國家的“占補(bǔ)平衡”政策的出臺(tái)，良田的占用愈演愈烈，占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)現(xiàn)象普遍存在，往往占用的是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的良田，而補(bǔ)的卻是貧瘠的荒地、河灘、灘涂、甚至山地。耕地長期高強(qiáng)度利用致使土質(zhì)退化，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低。以山東省為例，據(jù)監(jiān)測(cè)全省耕地有機(jī)質(zhì)含量每公斤13.4克，發(fā)達(dá)國家為40克。全省1300萬畝設(shè)施菜地中，有20%發(fā)生次生鹽漬化、30%發(fā)生土傳病害。工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染在威脅著耕地質(zhì)量。同樣以山東省為例，全省化學(xué)農(nóng)藥年使用量約18萬噸，農(nóng)藥利用率不到30%，比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)，重金屬污染嚴(yán)重，據(jù)抽樣檢測(cè)，樣本中有汞積累的占37.9%，有鎘積累的占25.4%，其他元素超標(biāo)的占4.3%。

  提升耕地質(zhì)量：1、要用好中央有關(guān)中低產(chǎn)田改造政策，因地制宜制定好各地中低產(chǎn)田改造具體實(shí)施政策。要中低產(chǎn)田改造、土壤改良、培肥地力、均衡土壤養(yǎng)分、土壤質(zhì)量修復(fù)，多管齊下，多手并用。假設(shè)我們每年改造10%的中、低產(chǎn)田，僅此每年即可增產(chǎn)50多億斤糧食，實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)6%；2、加快強(qiáng)化培訓(xùn)示范，強(qiáng)力推行化肥農(nóng)藥的科學(xué)合理精準(zhǔn)使用；3、通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大力度重視環(huán)境保護(hù)；4、土地占用上切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，放眼全局，加大措施保護(hù)優(yōu)質(zhì)糧田。政府應(yīng)考慮大力提倡、規(guī)劃引導(dǎo)、適當(dāng)強(qiáng)制城建和工業(yè)用地盡量占用薄田嶺地；工業(yè)用地逐漸集約化，廠房和車間逐漸向空中和地下延伸。同時(shí)要重視海洋資源的保護(hù)和開發(fā)利用。5、在提升耕地質(zhì)量的同時(shí)要特別重視節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推介。

  (四) 農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)之四——鄉(xiāng)村旅游發(fā)力

  鄉(xiāng)村旅游，是指在城市以外的廣大鄉(xiāng)村地域，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)場(chǎng)地、民俗文化、古鎮(zhèn)村落、農(nóng)家宅院，以及各地特色餐飲風(fēng)情等，開展特色觀光旅游、綠色休閑旅游、農(nóng)家樂旅游、觀摩體驗(yàn)旅游等的活動(dòng)。所謂鄉(xiāng)村旅游發(fā)力，是指鄉(xiāng)村旅游在現(xiàn)有資源條件基礎(chǔ)上，集聚資源能量，整體布點(diǎn)操持，加快燃爆發(fā)力，一舉形成氣候。

  鄉(xiāng)村旅游屬新生事物，是農(nóng)業(yè)中具有功能性、拓展性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)。隨著人們收入的增加和對(duì)休閑消費(fèi)的重視，鄉(xiāng)村游已開始成為旅游的新熱點(diǎn)。國家對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)高度重視。2014年8月22日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)《2014》31號(hào)），《意見》中專門強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展休閑度假旅游”，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。”鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于聯(lián)合與協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的融合整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；對(duì)于拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高、扶持農(nóng)民，增加農(nóng)民收入；對(duì)于弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，體驗(yàn)鄉(xiāng)村記憶，傳播鄉(xiāng)村民俗與鄉(xiāng)村特色文化都有著重要意義。有關(guān)研究顯示，“十二五”末，鄉(xiāng)村旅游將成為橫跨農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。

  我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展快，潛力大。早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，山東就率先開發(fā)了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如威海遠(yuǎn)遙的農(nóng)家樂，曾接待過不少外國游客。四川成都郊區(qū)的郫縣有個(gè)農(nóng)科村，2400畝地，2332人，鄉(xiāng)村旅游業(yè)使該村建起了三個(gè)五星級(jí)賓館，2009年旅游收入8.85億，2010年的一個(gè)投資說明會(huì)簽約218.9億元，2010年村民人均純收入近5萬元。中央電視臺(tái)的“同一首歌”在這里現(xiàn)場(chǎng)演出。該村被譽(yù)為“鮮花盛開的村莊，沒有圍墻的公園。”“中國農(nóng)家樂的發(fā)源地。”

  加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)：1、需要我們上上下下高度重視，切實(shí)整合資源，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，動(dòng)員發(fā)動(dòng)，把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)齊抓大抓，抓緊抓好；2、要做好規(guī)劃布局，設(shè)計(jì)要與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗漁村建設(shè)相結(jié)合，要突出當(dāng)?shù)靥厣?，突出鄉(xiāng)村文化，突出市場(chǎng)需求。如依據(jù)各地不同資源，可搞大田、果園、大棚采摘觀光的“綠”色旅游，可搞海邊、湖邊、河邊的趕海、拾貝、垂釣、戲水的“藍(lán)”色旅游，可搞革命遺址、紀(jì)念地參觀、憑吊的“紅”色旅游，可搞廢舊礦山、工廠觀攬的“黑”色旅游、“黃”色旅游等。3、要重視選點(diǎn)突破，抓出亮點(diǎn)，抓出典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)力全局；4、要搞好營銷策劃，鄉(xiāng)村旅游是一種新興產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)如何開發(fā)，營利點(diǎn)如何打造，往往營銷策劃是關(guān)鍵；并重視旅游資源的整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)營銷拓市場(chǎng)。5、媒體配合，廣造輿論，形成氛圍；6、要注意開發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合。7、要防止新的“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，要防止借旅游之名圈占耕地，將農(nóng)地非農(nóng)化，也要防止不計(jì)成本，蠻干亂上。

  四、打造農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)的路徑

  （一）思解放想，更新觀念。

  一是深刻領(lǐng)會(huì)和把握關(guān)于保障糧食安全的戰(zhàn)略方針，自覺增強(qiáng)我們作為糧食主產(chǎn)省的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。二是深刻領(lǐng)會(huì)和把握關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)快速發(fā)育。三是深刻領(lǐng)會(huì)和把握關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營適度、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四是深刻領(lǐng)會(huì)和把握關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

  （二）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行。

  一是制定明確的目標(biāo)和方向。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出特色突出、類型多樣、切合實(shí)際的行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)，避免把規(guī)劃做成脫離現(xiàn)實(shí)的“空中閣樓”。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。以國際視野，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平去規(guī)劃，突出先進(jìn)性和前瞻性。三是立足省情分類規(guī)劃。根據(jù)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)劃特征以及已形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，按照主體功能區(qū)模式科學(xué)規(guī)劃，確立不同農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)主功能區(qū)和次功能區(qū)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把培育農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接、相融合，共同促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （三）整合資源，聚力突破。

  一是整合公共財(cái)政資源。集中財(cái)力辦大事、辦關(guān)鍵的事；以政府購買服務(wù)、公開競(jìng)爭為手段推進(jìn)資金整合，逐步推行農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目向全社會(huì)公開招標(biāo)、公共服務(wù)項(xiàng)目向有資格的社會(huì)化服務(wù)組織購買，充分調(diào)動(dòng)各方面參與涉農(nóng)資金整合的積極性。二是整合農(nóng)業(yè)信息資源，堅(jiān)持協(xié)作共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息資源利用率。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)系統(tǒng)，形成上下貫通聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全省的省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。三是整合行政資源。各部門要主動(dòng)配合，共同研究制定資源整合總體規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌研究確定項(xiàng)目、資源布局、項(xiàng)目建設(shè)和資金安排等，各司其職、各計(jì)其功，形成合力。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代科技深度融合。積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣智能節(jié)水灌溉技術(shù)。研發(fā)和推廣基本農(nóng)田整理、復(fù)墾和耕地質(zhì)量監(jiān)管保護(hù)信息化技術(shù)與裝備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥信息系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)裝備與信息技術(shù)的融合，發(fā)展智能作業(yè)機(jī)具及裝備。

  （四）科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越。

  一是切實(shí)保證農(nóng)業(yè)科研投入水平。逐步形成農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度應(yīng)當(dāng)高于、至少不能低于整個(gè)科技投入的增長速度，農(nóng)業(yè)科技投入占整個(gè)財(cái)政支出的比重應(yīng)當(dāng)每年有所提高。二是科學(xué)布局農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資源。統(tǒng)籌全省各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，理順省農(nóng)科院和地方農(nóng)科院的體制關(guān)系。在行政隸屬關(guān)系不變的前提下，形成以項(xiàng)目為紐帶和平臺(tái)的科研共同體。在鞏固多年來基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)技推廣新的運(yùn)行機(jī)制模式，提倡“縣辦縣管”，打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置體制，以縣域范圍內(nèi)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)為單位進(jìn)行設(shè)置。三是重視開展種質(zhì)資源保護(hù)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究。啟動(dòng)種質(zhì)資源保護(hù)工程，設(shè)立省級(jí)重大專項(xiàng)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分行業(yè)、分品種調(diào)查摸底和分析評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)全省傳統(tǒng)品種的提純復(fù)壯和創(chuàng)新發(fā)展。建立健全種質(zhì)資源保護(hù)體系，以省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)中心為依托，建立農(nóng)作物、林木、水產(chǎn)、畜禽保護(hù)場(chǎng)所以及省級(jí)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。四是積極推進(jìn)農(nóng)作物良種“育繁推一體化”體系建設(shè)。加大良種產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施力度，在投入上有大的突破，盡快取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新的實(shí)用品種。五是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加大引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人物力度。鼓勵(lì)科研單位興辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科研推廣單位中行政管理崗位、后勤服務(wù)崗位與科研推廣專業(yè)技術(shù)崗位分設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)一線，充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

  （五）培訓(xùn)農(nóng)民，提升素養(yǎng)。

  一是建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)保障機(jī)制。把農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，根據(jù)對(duì)“三農(nóng)”投入增長情況和國民教育投入增長情況，同比例增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入。二是逐步推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育義務(wù)化。建立更加靈活開放的職教體系，把就業(yè)教育延伸到初中，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)生就業(yè)觀念，推行農(nóng)村職業(yè)教育義務(wù)化，不斷擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模，形成中小學(xué)義務(wù)教育和成人職業(yè)教育相通相連的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。三是大力發(fā)展多元化多形式的教育培訓(xùn)陣地。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)民教育培訓(xùn)領(lǐng)域，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)陣地的新格局。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)化服務(wù)組織的作用，把他們建設(shè)成為培養(yǎng)使用農(nóng)村人才的重要基地。

  （六）體制創(chuàng)新，激發(fā)活力。

  一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)行農(nóng)村承包土地的“三權(quán)”分離，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集約經(jīng)營。更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加快組織創(chuàng)新。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，鼓勵(lì)發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、大業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)各地實(shí)際，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營形式，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。四是深化農(nóng)村土地制度改革。加快承包地確權(quán)登記頒證，落實(shí)農(nóng)民承包地“長久不變”政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓土地經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，緩解農(nóng)村貸款難。積極推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。

  （七）出臺(tái)政策，完善機(jī)制。

  一是制訂出臺(tái)有關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)的政策，把農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)的培育發(fā)展納入各級(jí)政府的議事議程，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和聚合作用。二是制訂出臺(tái)有關(guān)的財(cái)稅支持政策，相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)和支持項(xiàng)目要向農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)營主體傾斜。三是依據(jù)新增長點(diǎn)培育發(fā)展的具體情況，研究相適應(yīng)的具體稅收優(yōu)惠支持政策。在所得稅、營業(yè)稅、出口退稅等方面研究制定具體的優(yōu)惠支持規(guī)定，四是創(chuàng)新金融支持政策。通過合理劃分風(fēng)險(xiǎn)、確保合理收益，最大限度地吸引金融支持，有條件的，要納入政策性金融支持范圍，加大支持力度。