多城市車牌＂限外＂ 交通割據(jù)成＂人造囧途＂

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　　深圳交警近日向262輛違反深圳“限外令”的外地牌照車輛開出罰單。至此，全國已有多個(gè)城市重點(diǎn)區(qū)域或道路實(shí)施車牌“限外”，其中既有北京、上海、天津等東部大城市，也包括石家莊、哈爾濱等二線城市。雖然，“限外”往往是出于緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量的考慮，但“限外”城市往往都是區(qū)域交通中心，這種交通“割據(jù)”狀態(tài)，形成了“人造囧途”的尷尬一幕。

　　區(qū)域交通“梗阻”成“人造囧途”

　　去年以來，中央強(qiáng)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正大力打通城市之間的“斷頭路”，努力推進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。像深圳這種連接穂港澳的珠三角重鎮(zhèn)，擁有數(shù)量眾多和質(zhì)量上乘的存量道路資源，無疑承擔(dān)著聯(lián)結(jié)區(qū)域交通的重任。

　　深圳交警部門表示，為避免對(duì)深港經(jīng)濟(jì)影響，粵港、粵澳兩地號(hào)牌不受限行措施限制，同時(shí)也為進(jìn)出深圳各口岸的外地車輛規(guī)劃了指定行駛路線。不少外地車主質(zhì)疑，港澳小汽車與來自其他地區(qū)的小汽車在“添堵”方面毫無差異，為何只為港澳小汽車開綠燈。同樣是為深圳發(fā)展做貢獻(xiàn)，為何其他地區(qū)的外地小汽車要享受差別化待遇，這種“人造囧途”令人尷尬。

　　來自珠海的李先生因工作經(jīng)常要往返珠海、深圳，他說，“一般到深圳辦事的話都是早上到、晚上走，中午過來不太現(xiàn)實(shí)，‘限外’令發(fā)布以后，變得很不方便?！睘榇耍紤]租用深圳車牌汽車，但這無形中增加了辦事成本。廣州司機(jī)許先生說，本來想趕在“限外”時(shí)間之前辦完事回到酒店，可是因?yàn)榈⒄`了幾分鐘，回程的半道上又遇上堵車，這一耽擱，就到了“限外”時(shí)間了。

　　據(jù)了解，目前全國有多個(gè)城市在重點(diǎn)區(qū)域或道路實(shí)施車牌“限外”，既包括北京、上海、深圳、天津、杭州等東部大城市，甚至石家莊、哈爾濱等二線城市也位列其中。

　　在此情況下，如果越來越多的大城市地區(qū)中心城市“限外”，這無異于正在制造區(qū)域交通梗阻。

　　“限外”理由相近效果不明

　　此前，北京、天津、石家莊等城市出臺(tái)“限外”政策的緣由，都是出于緩解交通擁堵、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的考慮。其中石家莊交管部門2014年曾表示：“隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)和地鐵建設(shè)全面開工，石家莊市區(qū)道路通行資源減少。作為分流路線的裕華路、槐安路、和平路交通流量早已大大超出了設(shè)計(jì)流量，交通高峰時(shí)段平均車速已降至每小時(shí)20公里，接近國際公認(rèn)的擁堵警戒線，嚴(yán)重影響了城市居民正常生活和工作出行。”

　　不過從“限外”的結(jié)果看，大多數(shù)城市顯然并沒有達(dá)到預(yù)期效果，京津地區(qū)不僅市內(nèi)交通仍然經(jīng)常擁堵，同時(shí)區(qū)域交通的便利程度也大大降低。不少懸掛天津牌照的大貨車，不僅去北京要辦進(jìn)京證，去石家莊也要辦證，跑個(gè)業(yè)務(wù)，司機(jī)辦證的時(shí)間都快趕上路上的時(shí)間了。

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅向媒體表示，從京津冀的情況看，很多路網(wǎng)都是從北京放射出來，北京城區(qū)外的路網(wǎng)還算通暢，但是如果其他一些城市也跟風(fēng)“限外”，由于其路網(wǎng)本身不夠通暢，再加上“限外”措施，其結(jié)果可能是“京津冀互聯(lián)互通沒實(shí)現(xiàn)，反而對(duì)區(qū)域交通造成較大影響?！?/p>

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，中國汽車保有量就已達(dá)到1.37億輛，全國有31個(gè)城市的汽車數(shù)量超過了100萬輛。不僅是京津冀地區(qū)，全國很多城市都面臨交通擁堵、空氣污染等問題。世界資源研究所可持續(xù)交通中國項(xiàng)目組主任張海濤認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段汽車大量增長(zhǎng)、城市道路與環(huán)境壓力劇增的大背景下，“道路交通形勢(shì)嚴(yán)峻”不應(yīng)成為越來越多城市隨意“限外”的理由。

　　城市“限外”不能任性

　　在區(qū)域互聯(lián)互通的要求下，實(shí)現(xiàn)更加便利的交通一體化成為大趨勢(shì)，并非只剩“限外”一招。面對(duì)緩解擁堵、治理污染的需要，專家指出，要在交通“硬件”、政策“軟件”方面實(shí)現(xiàn)政策同步，而非僅靠各地繼續(xù)出臺(tái)“限外”政策。

　　王麗梅認(rèn)為，國內(nèi)城市出臺(tái)“限外”政策不能“自己說了算”。制定區(qū)域性的“限外”政策，仍然需要在國家層面上有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能避免“一個(gè)點(diǎn)斷了一條線”。

　　如果按照目前這種交通“割據(jù)”的趨勢(shì)發(fā)展，未來大部分區(qū)域中心都將成為外埠車輛繞行的環(huán)節(jié)，如果每個(gè)城市都任性地“限外”，這種擴(kuò)散效應(yīng)勢(shì)必將造成存量交通資源的巨大浪費(fèi)。與此同時(shí)，由于“限外”往往伴隨當(dāng)?shù)嘏普掌嚨南拶?。一些地方通過一紙紅頭文件就隨意限行、限購等問題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題?！鞍胍闺u叫”限行、限購，雖然調(diào)控效果立竿見影，但實(shí)用主義不能替代依法行政。因此，從源頭予以規(guī)范勢(shì)在必行。

　　據(jù)了解，由于深圳“限外”政策，不少經(jīng)常往來深圳的外地人都有了在深圳買車的想法。

　　另外，從目前的情況看，盲目“限外”的效果有限。張海濤認(rèn)為，各地的汽車購置和使用規(guī)則都不一樣，如果一些城市在市場(chǎng)化手段調(diào)控后仍“迫不得已”要依靠“限外”解決緩堵治污問題，應(yīng)根據(jù)一些車輛與道路的量化標(biāo)準(zhǔn)，在政策制定時(shí)更加全面、合理地通盤考慮，同時(shí)設(shè)定一定的啟動(dòng)響應(yīng)條件，而不是“說限就限”。