水利工程合同管理的問題與原因

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　　近些年水災旱災常有發(fā)生，而水利投資建設長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關注。水利投資建設是下一輪快速增長的基建領域，，"十二五"期間的水利基建投資預計高達9797億元。面對”十二五"水利黃金期投資額近萬億的機遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有席，有利于在水利工程建設的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成為水利工程達到預期目標，按時完成施工建設保駕護航。

　　一、施工合同管理的概念

　　施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系而簽定的合同。合同管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實施的一系列活動。

　　二、水利工程施工合同的管理的問題

　　1、市場行為不夠規(guī)范

　　我國管理體制的變革對水利工程建設的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標的方式，不過目前的招投標過程還存在很多問題，比如:發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件:還有承包人為了中標而刻意串通另外的承包人提高中標價，又或者承包人中途退出投標，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟損失。以上都屬于擾亂建設市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范行為，這些行為導致發(fā)包人不能成功招投標，同時也使得有實力的建筑公司和相應管理能力的承包人不能中標，施工項目不能順利進行，工程質(zhì)量也難以保證。

　　2、缺乏有效的約束機制

　　水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進行協(xié)商，給工程建設添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。

　　3、影響工程的順利實施

　　在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進行緩慢，有時因為前期工作還沒準備沒好就急急忙忙開工，導致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標項目實際施工過程與標書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。

　　4、違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象

　　合同法有明確的規(guī)定承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務上的糾紛，導致工期受到影響。

　　三、合同管理中存在理由的主要原因

　　1、對市場與合同之間的關系缺乏了解

　　隨著市場經(jīng)濟的緩慢發(fā)展，合同與市場之間存在著相互依存的關系。由于市場運作要求存在合同，因此《合同法》中有三種制定合同的方式：書面，口頭和其他方式。這種理解也是兩者之間相互依存的關系。合同管理是對合同修改，終止，談判或簽署的整個過程的管理。合同的出現(xiàn)比合同管理早。

　　2、 合同法落后

　　例如，我國的《經(jīng)濟合同法》直到1981年12月才頒布，《對外經(jīng)濟合同法》于1985年3月頒布，《技術合同法》于1987年6月頒布。但是，上述三個都不是合同法可以跟上市場經(jīng)濟的步伐，而且許多新的合同理由在法律上均不可用。 1993年，對《經(jīng)濟合同法》進行了修改，但這項變更只是暫時的，并未消除其他法律(如《合同法》)與相關法律規(guī)定之間的矛盾。直到1999年3月，才制定了統(tǒng)一的合同法。現(xiàn)代水利工程的管理是復雜的，法治建設必須與時俱進。

　　3、合同法律意識落后

　　最明顯的方法是他們不了解合同與合同法之間的關系。合同的制定和執(zhí)行通常是與法律分開，您可以寫想寫的方式，也可以寫想簽名的方式。沒有意識到法律的制定和執(zhí)行，這會導致原因，并造成許多錯誤和損失。合同法是整個合同制定和執(zhí)行過程中的法律規(guī)范。換句話說，合同必須依法制定。

　　4、一些合同經(jīng)理的素質(zhì)有待提高

　　合同管理人員的綜合素質(zhì)和責任感是正確履行合同的人事要素。合同管理人員必須具有一定的工程管理知識和相關的合同管理法律知識，以便及時發(fā)現(xiàn)原因并妥善解決。作為項目合同經(jīng)理，除了學習能力外，他還必須具有不斷提高自身能力，積極探索和提高自身素質(zhì)的內(nèi)在動力，以確?？茖W，規(guī)范的工程合同管理。

　　我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟效益，為社會做貢獻。