中國(guó)進(jìn)入汽車新召回時(shí)代 或是三包出臺(tái)前奏

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　　巨額重罰、召回新規(guī)、輪胎責(zé)任劃分……10月31日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《召回條例》)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)全文公布，確定將自明年起正式施行，這也意味著這項(xiàng)涉及車輛召回、關(guān)乎全國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)車主權(quán)益的部門規(guī)章終于上升為行政法規(guī)。

　　其中，關(guān)于企業(yè)違規(guī)將史無(wú)前例的重罰新規(guī)定，受到業(yè)界與媒體的廣泛重點(diǎn)關(guān)注與解讀。然而，這項(xiàng)新法規(guī)對(duì)于廣大車主在現(xiàn)實(shí)上意味著什么？當(dāng)中有什么核心變化？在此記者為大家進(jìn)行解答。

　　一、關(guān)鍵詞：退貨

　　案例：老牛拉車做秀只為退車

　　汽車出了故障，車主在與經(jīng)銷商和廠家的協(xié)商往往需要斗智斗勇，但在過(guò)往眾多的媒體報(bào)道事件中，協(xié)商的結(jié)果是可以維修、補(bǔ)償、換車……可就是難以退貨。2008年7月，廣州的街頭就上演了一場(chǎng)老水牛拉名車的鬧劇。而此事的起因，是因?yàn)檐囍黢R營(yíng)銷所買的車行車時(shí)會(huì)突然自動(dòng)跳空擋并斷電熄火，有嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

　　而與經(jīng)銷商多次協(xié)商達(dá)不到目的后，馬營(yíng)銷便專門雇了一頭水牛來(lái)到4S店的門口拉車，希望能夠引起媒體重視并給予壓力。而廠家給記者的聲明中也稱，公司人員一直積極和馬女士保持溝通，為此提前預(yù)訂了所需配件，同時(shí)愿提供更多合理的補(bǔ)償，并建議馬女士盡快維修車輛。但遺憾的是，馬女士一直堅(jiān)持以退車作為唯一的解決方案。其實(shí)，無(wú)論是驢拉車還是馬拉車等鬧劇，這么多年來(lái)一直在上演。其中相當(dāng)重要的原因之一，是因?yàn)榻?jīng)銷商與廠家的強(qiáng)勢(shì)，無(wú)論多么嚴(yán)重問(wèn)題，最多也只能維修，能換車就不錯(cuò)了，如果說(shuō)退貨，基本上不可能。由于汽車“三包”一直沒(méi)有出臺(tái)，這個(gè)問(wèn)題無(wú)法可依，也成為車主維護(hù)合法權(quán)益的原因之一。

　　解讀一：打破不能退貨規(guī)則

　　召回是不是意味著可以退貨？許多人都有這樣的誤解。其實(shí)，按照2004年出臺(tái)的最早關(guān)于汽車召回的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的解釋，召回指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商(包括進(jìn)口商，下同)選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過(guò)程。其中并沒(méi)有提到退貨的詞語(yǔ)。

　　退貨是什么概念？雙方按照協(xié)商的結(jié)果，把商品退回給廠家，然后消費(fèi)者把貨款取回來(lái)。顯然，以前規(guī)定中所稱的收回，并沒(méi)有這樣的含意，充其量是指廠家把缺陷汽車收回，但具體如何十分模糊。而此次新出《召回條例》中第十九條，就首次明確提出：“對(duì)實(shí)施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。”這也意味著，在汽車出現(xiàn)缺陷情況下，如果僅僅維修、更換都不能解決問(wèn)題的話，消費(fèi)者將有權(quán)進(jìn)行退貨。而且，往后車主在與經(jīng)銷商與廠家進(jìn)行協(xié)商的時(shí)候，這一手段也終于有了正式法規(guī)的支持。

　　解讀二：或是汽車三包出臺(tái)前奏

　　此次《召回條例》的出臺(tái)，被許多專家認(rèn)為是多年難產(chǎn)的“汽車三包”出臺(tái)的政策前奏。就在去年10月國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(即汽車“三包”)時(shí)，中汽協(xié)就提出建議，認(rèn)為汽車召回和汽車“三包”有質(zhì)的區(qū)別，汽車召回解決的是產(chǎn)品設(shè)計(jì)不符合技術(shù)法規(guī)基本要求，存在嚴(yán)重安全缺陷或隱患，汽車產(chǎn)品“三包”解決的是一般質(zhì)量缺陷和廠商質(zhì)量承諾與服務(wù)問(wèn)題，顯然，汽車召回是汽車“三包”服務(wù)的前提。因此，在汽車產(chǎn)品全面實(shí)施“三包”規(guī)定前，應(yīng)進(jìn)一步完善實(shí)施汽車召回為宜。

　　此外中協(xié)汽還提出，當(dāng)前，我國(guó)尚處在汽車社會(huì)的初期階段，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際，在汽車產(chǎn)品實(shí)施“三包”的相關(guān)配套體系尚不完善時(shí)，汽車“三包”應(yīng)分步實(shí)施，首先強(qiáng)化并規(guī)范、完善“包修”，進(jìn)而逐步探索實(shí)施“包退”、“包換”，待各項(xiàng)環(huán)境條件基本成熟后再全面推進(jìn)實(shí)施汽車產(chǎn)品“三包”。而此次《召回條例》的出臺(tái)，就明確規(guī)定了召回中包括“更換”、“退貨”這兩種措施。因此，汽車“三包”在出臺(tái)實(shí)施“包退”、“包換”的政策面上，也沒(méi)有了障礙，而接下來(lái)的關(guān)鍵，應(yīng)該是細(xì)節(jié)的制定，諸如第三方鑒定、補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算等。

　　二、關(guān)鍵詞：輪胎

　　案例：新車開(kāi)兩月輪胎就爆裂

　　2008年8月，市民張先生在北京買了一輛SUV。然而新車開(kāi)了還沒(méi)兩個(gè)月，張先生和妻子駕駛著這輛新車在一次出行中，汽車左前胎突然沒(méi)有任何征兆地爆裂。而另外一個(gè)前胎則出現(xiàn)鼓包。

　　為此，張先生專門到4S店進(jìn)行投訴，4S店則向廠家反映。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待后，廠家才回饋表示輪胎出問(wèn)題應(yīng)該屬于輪胎供應(yīng)商的問(wèn)題。難道消費(fèi)者開(kāi)著車再去找輪胎供應(yīng)商？最后，在4S店與廠家的不斷扯皮下，盡管不滿意，張先生最后也只好接受了4S店的補(bǔ)償方案。同樣，這樣的問(wèn)題有許多，由于輪胎屬于汽車的一部分，消費(fèi)者往往找4S店找汽車廠家，但廠家往往又認(rèn)為是輪胎供應(yīng)商出的問(wèn)題，搞不清楚只能浪費(fèi)消費(fèi)者的時(shí)間與金錢。

　　解讀：厘清問(wèn)題輪胎責(zé)任方

　　輪胎問(wèn)題最著名的一次，就是去年錦湖輪胎曝光后，進(jìn)而展開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)的召回活動(dòng)，其中涉及15家汽車整車廠商。由于召回的只是輪胎，因此多家汽車廠商與4S店在關(guān)于輪胎的召回問(wèn)題時(shí)推卸責(zé)任，造成消費(fèi)者明明有權(quán)更換輪胎，卻無(wú)處找人解決的現(xiàn)象。全國(guó)大范圍的召回活動(dòng)尚且如此，平時(shí)的個(gè)別問(wèn)題車主遇到的困難可想而知。

　　造成這樣的原因，也與相關(guān)條例法規(guī)缺失有關(guān)。在舊的召回定規(guī)中，提到輪胎一詞的只有一處：“汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時(shí)限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個(gè)車主之日起3年止?！睂?duì)于輪胎如果出現(xiàn)問(wèn)題該找誰(shuí)，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)則沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)際上，原召回條例中甚至沒(méi)有提到供應(yīng)商的負(fù)責(zé)。

　　而此次出臺(tái)的《召回條例》中，就明確規(guī)定了如果是汽車產(chǎn)品出廠時(shí)隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回；如果是未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。這樣一來(lái)，就明確了生產(chǎn)者汽車廠商與輪胎供應(yīng)商所承擔(dān)的各自責(zé)任，利用規(guī)定不清來(lái)扯皮的現(xiàn)象可以消失了。

　　三、關(guān)鍵詞：罰款

　　案例：

　　汽車召回中國(guó)遭遇區(qū)別對(duì)待？

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008年美國(guó)實(shí)施召回778次，涉及汽車2220萬(wàn)輛次，超過(guò)美國(guó)市場(chǎng)當(dāng)年新車銷售量。而我國(guó)在2009年成為全球最大汽車市場(chǎng)后，當(dāng)年召回130萬(wàn)輛，僅相當(dāng)于全年銷量的1/10。要知道，早在1994年，我國(guó)就出臺(tái)汽車召回制度，但召回次數(shù)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家。為什么出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？其中一個(gè)很重要的原因，就是區(qū)別對(duì)待。這么多年來(lái)，許多汽車廠家全球性的召回活動(dòng)，偏偏就缺少了中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)。以至于有市民發(fā)問(wèn)：“同樣一款車型，難道向中國(guó)銷售的車就跟其他國(guó)家的不一樣？”

　　解讀：

　　有望解決全球召回區(qū)別對(duì)待

　　如果具體分析原因，就不難理解廠家的這種做法。比如在美國(guó)，廠家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及真相的，負(fù)責(zé)人可能被判處15年的徒刑，廠家可能罰款1500萬(wàn)至上億美元。但中國(guó)現(xiàn)行的汽車不僅懲罰較輕，而且召回相關(guān)條款不夠仔細(xì)、欠缺操作性，對(duì)企業(yè)的威懾力不足。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是企業(yè)的違法成本太輕。這也可以理解，為什么國(guó)外經(jīng)常有上百萬(wàn)輛的召回，而中國(guó)卻鮮見(jiàn)。同樣也可以理解，為什么同一款車型，在國(guó)外可以召回，而中國(guó)卻是一個(gè)例外。

　　而在此次升級(jí)的《召回條例》中對(duì)企業(yè)的罰款做了極大的提高，按照最嚴(yán)重的情況“處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款”，動(dòng)輒可以達(dá)到數(shù)千萬(wàn)甚至上億元，這極大地提高了召回的威懾力。汽車廠家在以后汽車出現(xiàn)缺陷等問(wèn)題時(shí)，就必須思考如果不依法召回要承擔(dān)怎樣的嚴(yán)重后果，隱瞞缺陷情況或者全球召回卻對(duì)中國(guó)區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象，有望得以消失。 （羊城晚報(bào) 郭堯）