[湖北]宜昌：實現(xiàn)三峽區(qū)域一體化統(tǒng)籌發(fā)展

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實現(xiàn)三峽區(qū)域一體化統(tǒng)籌發(fā)展
國內外專家發(fā)言摘登

從長江經濟帶大戰(zhàn)略看三峽城市群建設

中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長 魏后凱

第一，我們知道長江經濟帶橫貫東西，是我國連接中東西地區(qū)和溝通南北方的重要紐帶，所以在未來我國協(xié)調東中西統(tǒng)籌南北方大戰(zhàn)略中，長江經濟帶處于樞紐地位。但我們也應該看到改革開放以來，我們國家對長江經濟帶的建設沒有引起足夠的重視，所以改革開放以后，長江經濟帶的地位在不斷下降，上中下游地區(qū)之間的差距在不斷加劇，但這種情況在不斷的改變。

近年來，長江經濟帶省際和上中下游差異空間的縮小，主要是由于長江三角洲發(fā)展水平高了，他的經濟增速在放緩，而國家其他城市經濟增長在加快。我們可以看到，中國其他城市都是兩位數(shù)的經濟增長，長江中下游地區(qū)經濟高速發(fā)展。

第二，改革開放以來，中國經濟的持續(xù)高速增長主要是依靠沿海經濟帶來拉動的，但是中國經濟已經進入到了一個增速減緩的新常態(tài)發(fā)展階段。沿海地區(qū)的經濟增速在減緩，所以未來長江經濟帶將成為繼沿海經濟帶之后，全國經濟發(fā)展的重要經濟帶。

第三，從長遠發(fā)展來看，要推動三峽經濟區(qū)的建設，輻射帶動長江中上游接合部的發(fā)展。建設三峽城市群有三個方面的國家戰(zhàn)略意義：一是重慶與武漢兩大特大城市之間，長達上千公里，要帶動這一中間地帶發(fā)展，需要實行中心化戰(zhàn)略。二是三峽城市群處于長江中上游的接合部，三峽城市群的建設有利于推動中上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展。三是可以解決三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展，可以促進三峽經濟區(qū)的綠色跨越。

從戰(zhàn)略重點來看，我想講四個方面：一是要加強產業(yè)發(fā)展，提升三峽城市群的產業(yè)支撐能力。二是要推進三峽城市群一體化進程，包括規(guī)范產業(yè)發(fā)展、資產體系等等。三是要增強宜昌的中心功能，包括宜昌與周邊地區(qū)相互服務的中心功能，發(fā)揮輻射帶頭作用。四是三峽城市群有大量的生態(tài)功能區(qū)，要建設成一個生態(tài)型城市群。（曹陽）

充分發(fā)揮三峽城市群的聚集效益

經濟合作與發(fā)展組織副秘書長 斯特凡·開普斐勒

“三峽城市群·長江經濟帶”國際研討會的召開讓我們明白，不能將各個城市建設孤立開來，而應當將其置于更大的城市群和經濟體系中。這一體系涵蓋從國際規(guī)模到地方規(guī)模等各種不同的規(guī)模。中等規(guī)模的城市群歷史悠久，作用顯著。我們都知道，當各個城市在激烈競爭的同時，鄰近的眾多城市也經常合作，這促進了區(qū)域繁榮，提升了所有城市的國際化水平。通常，城市間的這種聯(lián)系往往是城市發(fā)展的核心動力。今天備受關注的依然是高速鐵路、高速公路和航空運輸，還有水路——全世界大多數(shù)地方溝通城市聯(lián)系的最古老、最自然的天然通道。我們不應當?shù)凸黎F路及其他運輸方式的重要性，也應當充分認識河流系統(tǒng)的潛力——從長江到密西西比河、萊茵河、多瑙河、伏爾加河，無不如此。

近來一些經合組織的工作明確地指出了這種城市聯(lián)系的潛在益處。我們的研究證實了城市化帶來的經濟效益——經濟學家稱之為“聚集經濟”，旨在擴大城市規(guī)模。就生產力而言，規(guī)模的大小至關重要。當然這也并不意味著只有特大型城市才能實現(xiàn)繁榮。事實遠非如此，我們的分析表明，若中小型城市能同其他城市保持強有力的聯(lián)系，那么就能幫助他們創(chuàng)建豐富的城市網，而這種城市網能給他們帶來大城市的各種聚集效益。而且，密切聯(lián)系的城市能從鄰近城市處“借助”聚集效益。例如，若居住在城市周圍300公里半徑內的人口翻一番，那么城市中心的生產力就能上升1.0%-1.5%，這種效益不僅僅只限于各個城市本身，而會給城市所處的整個區(qū)域帶來繁榮。一座200萬人口的城市就能給周圍200到300公里的區(qū)域帶來增長效益。因此，高度重視城市群建設意義重大。

我們應當重視長江沿岸各個城市之間的聯(lián)系，這對于中國目前“一帶一路”政策而言至關重要。如果能建立有效的聯(lián)系，這一政策將不僅能促進中亞大多數(shù)地區(qū)的聯(lián)系，而且也能加強長江地區(qū)和大部分中國西部地區(qū)的聯(lián)系。（曹陽）

尋找宜昌發(fā)展新坐標打造長江經濟帶戰(zhàn)略支點

湖北省社會科學院副院長、長江中游城市群研究中心主任 秦尊文

2001年7月，我首次提出將宜昌定位為省域副中心城市；2002年，我提出了建設以宜昌為龍頭，包括荊州和荊門在內的城市群；2008年，我率先使用“三峽城市群”這一概念，可以說宜昌的坐標系，定位越來越大、越來越高。在新形勢下，我認為宜昌應該尋找發(fā)展的新坐標，在鞏固原有定位的基礎上，抓住建設三峽城市群的機遇，打造長江經濟帶的戰(zhàn)略支點。有這么幾點理由：

第一，宜昌有較強的經濟實力。從2003年湖北省決定建設省域副中心城市以來，宜昌經濟總量在中部地區(qū)每年超越一個城市，現(xiàn)在在省會城市以外的城市當中僅次于洛陽，排在第二。“十二五”以來，宜昌的GDP與洛陽的差距在不斷地縮小，按現(xiàn)有的增長速度和發(fā)展勢頭，宜昌成為“中部非省會首位城市”指日可待。

第二，宜昌具有較大的城市規(guī)模，全市總面積兩萬多平方公里，常住人口415萬，其中中心城區(qū)的建成區(qū)面積160平方公里，常住人口約150萬人。今年國際有關組織在8月14日公布了百萬人以上的城市排名，到今年7月1日為止，全球過百萬人口城市一共是536個，宜昌居第456位，比2012年前進了25位，平均每年向前移動8位。

第三，宜昌有較優(yōu)的營商環(huán)境，宜昌市是湖北省首個“全國文明城市”,在全省率先實行“先照后證、三證合一的市場準入、簡政放權、投資制度、社會信用、行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面的改革，晉升中國最佳營商環(huán)境十大城市。5月15日，中國社會科學院發(fā)布了《城市競爭力藍皮書》，以2014年年度為主要考核評價區(qū)間對全國294個城市綜合經濟競爭力進行排名，宜昌躋身百強，居第76位，比2013年的第101位前進25位。

第四，宜昌在長江流域具有十分重要的地位。我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重中之重是中部地區(qū)和長江流域，而宜昌在中部地區(qū)和長江流域的地位在不斷提升。隨著國家“一帶一路”的長江經濟帶戰(zhàn)略的推進，宜昌獨有的三峽物流中心的優(yōu)勢將更加凸顯，可以說三峽暢則長江暢，中部通則全國通。在長江中游城市群和成渝之間還存在著較大的斷檔，如果不建設三峽城市群，沒有宜昌作支點，長江經濟帶就不可能真正形成。（王夙志、顧志輝）

盡快建成三峽物流樞紐和制造基地

中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立

三峽黃金水道的形成，給宜昌帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

三峽大壩建成后，過去主要是三大功能：發(fā)電、防汛、運輸?，F(xiàn)在發(fā)電和防汛的功能已經充分發(fā)揮出來。運輸功能的發(fā)揮，完全超出了我們原來的預想，從重慶到宜昌的600公里合川式水庫形成了一個黃金水道，每噸貨物每公里的運輸成本降到不到3分錢，也就是說把1噸貨物從重慶運到宜昌只要18塊錢的運費，幾乎可以忽略不計。

通過這條黃金水道，把西南的貨物資源和華東的經濟區(qū)連在了一起，而且發(fā)展的潛力還很大。西南正在修建的5條鐵路，將會把西南、西北、華中、華北緊密聯(lián)系起來，再加上西南水運的快速發(fā)展，黃金水道將改變華南、華中的物流方向和經濟布局。對整個長江經濟帶，甚至是未來中國經濟都將會產生越來越重要的影響。宜昌地處三峽大壩，這就是給宜昌發(fā)展帶來的機遇。

建設宜昌的物流樞紐，疏通長江中上游物流的咽喉是當務之急。因為把翻壩物流體系搞好了，形成一個物流樞紐。一部分貨物可以通過船閘直接到上海，一部分貨物可以就地翻壩，通過鐵路運到武漢再上船或者南北輸送，還有一部分貨物通過鐵路、公路，北邊到華北，南邊到華南，就地疏散。

路過的東西多了，可以形成一個物流儲備中心、貿易中心，建立一個大宗物資市場，在這里進行交易。有些物資儲存在這個地方可以就地加工，變成深加工的產品再往外輸送。我認為最重要的事情就是，建設三峽的物流樞紐和制造基地，通過PPP模式把鐵路、公路、航空運輸體系完善起來，建立一個完善的輸運體系，使宜昌城市化水平迅速得到提升，增強宜昌對周邊城市的輻射能力、吸引能力。（王夙志、顧志輝）

加快三峽城市群水運建設引領長江經濟帶經濟發(fā)展

中交水運規(guī)劃設計院總工程師 吳澎

近年來，隨著長江航道梯級渠化和航道整治，三峽城市群所在長江干支線航道通行水平有所提升，港口規(guī)模逐步壯大，加快了中上游綜合交通體系的結構調整，在引導城市群產業(yè)集聚、產業(yè)布局、原材料的產成品調用中，起到了很大的作用。

其中，地處宜昌的三峽工程對長江黃金水道和長江經濟帶的貢獻不可估量，三峽大壩2003年蓄水后，貨運吞吐量提前19年達到建設之初的預期水平，沿線各城市擁有的萬噸級以上的泊位數(shù)量都已經增加，港口的吞吐量逐年攀升。創(chuàng)造了全國45.6%的GDP，已經成為沿江地區(qū)產業(yè)帶發(fā)展和沿江地區(qū)轉型升級的重要引擎。

三峽城市群位于長江中游城市群和成渝城市群之間，水運是三峽城市群進一步發(fā)展和對外開放的重要載體。長江經濟帶綜合立體交通走廊2014到2020年總體規(guī)劃提出的目標是依托長江黃金水道，發(fā)展鐵路、水路、公路、港口及物流園等建設，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綠色交通走廊，增強對長江經濟帶的戰(zhàn)略支撐點。三峽城市群正好可以依托長江經濟帶綜合走廊的建設，注重城市間優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打通區(qū)位瓶頸，進一步增強對長江經濟帶的支撐能力。

未來，三峽城市群要不斷拓展三峽工程航運效率，提高三峽通貨能力；構建以水運為骨干的現(xiàn)代物流體系，加強宜昌三峽樞紐港的建設，大力發(fā)展長江中上游翻壩物流體系；注重水運發(fā)展的頂層設計、整體規(guī)劃、全局考量，統(tǒng)籌把握做好五個對接；從體制、機制、政策保障，資金投入方面入手，推進水運一體化發(fā)展。（嚴曉冬）

城市化是城市群發(fā)展的基礎

中國社會科學院學部委員 呂政

第一，黃金水道與經濟腹地的關系。10多年前，湛江港從全國數(shù)一數(shù)二的大港突然排名到10多名。而寧波港在改革開放前是一個小港，現(xiàn)在已經成為一個大港。寧波和湛江兩個大港的發(fā)展說明什么？說明城市發(fā)展必須要有經濟腹地，寧波港的南面和背面有溫州、金華等大量制造業(yè)基地，所以寧波港躋身中國十大港，而湛江港在雷州半島的邊緣，而雷州半島是一個農業(yè)地區(qū)，能源也少。

第二，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與城市群的關系。中國的城鎮(zhèn)化具有長期性和艱巨性。現(xiàn)在城鎮(zhèn)群生產要素向大城市集中，資本向權力中心集中，形成一城獨大。在人多地少的情況下怎么推進城鎮(zhèn)化？不可能都進大城市，小城鎮(zhèn)怎么辦？那就要靠“三條線一大片”，第一條線是一條輸電電線，改變生活和城市生活方式；第二是高速公路連接線；第三是信息高速公路線，使產品能和世界連接起來，開拓一大片世界市場。中國既要培育大型城市和中型城市，同時也要發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)形成有特色的產業(yè)，把工業(yè)文明、現(xiàn)代文明和田園牧歌的農耕文明結合起來，就像習近平主席講的“城鎮(zhèn)化也可以保持青山綠水”。

第三，房地產與城鎮(zhèn)化的關系。房價高是阻礙城鎮(zhèn)化進程的重要因素。若真想推進城鎮(zhèn)化，能不能首先把房價降下來？現(xiàn)在降不下來，能不能使它的漲速慢一些？中國的合理房價應該是與中國居民收入水平相適應。房價把國內內需搞死了，凡是房奴每個月首先要還貸款，哪里還有錢去買化妝品、生活用品？國民經濟是一個體系，要形成合理的利用率，不能只是房地產開發(fā)商賺錢。房價高了以后，企業(yè)必須要高開工資，政府要提高公務員的工資，如此一來，提高了勞動成本，卻削弱了工商業(yè)的競爭力，影響了中國工商業(yè)的經濟發(fā)展。（裴姝婧）

區(qū)域一體化發(fā)展和三峽城市群的建設

中國社會科學院學部委員 汪同三

三峽城市群從經濟學上講是一個區(qū)域發(fā)展的問題。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國面臨的一個突出問題,又是我國發(fā)展的潛力和空間所在。當前我國經濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，又面臨經濟下行壓力，需要進一步來謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，培育區(qū)域經濟增長新動力。

中國的改革開放就是從區(qū)域經濟起步的。依托長江黃金水道，建設長江經濟帶，是我國區(qū)域發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。長江經濟帶覆蓋了11個省市，面積超過國土面積的五分之一，人口和生產總值超過了全國的40%，橫跨我國中東西三大區(qū)域，是“中國經濟的脊梁”。

三峽城市群是長江經濟帶的一個重要組成部分，是一個重要的支點。作為長江經濟帶發(fā)展大背景下的一個支撐點，三峽城市群的發(fā)展一定要符合長江經濟帶的戰(zhàn)略定位。

在國務院的指導意見里面規(guī)定了建設長江經濟帶的一系列重點任務，其中第七點提到要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制，建立推動長江經濟帶發(fā)展部級聯(lián)席會議制度，形成區(qū)域互動合作機制，打破行政規(guī)劃界限和壁壘，形成市場體系，統(tǒng)一開放基礎設施，共建共享生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)制。這一條應該成為三峽城市群建設的重點。三峽城市群不僅是湖北的事情，也是重慶市和湖南省的事情，如何把這三個省市協(xié)調好，統(tǒng)一行動起來是真正發(fā)展好三峽城市群的一個重要工作。

最后，我想提幾個建議。

第一，三峽城市群是我國第二階梯向第三階梯過渡的區(qū)域，要按照國務院的文件精神，按照長江經濟帶的總體規(guī)劃，使三峽城市群能夠發(fā)揮好連接長江中游城市群和成渝城市群的作用。

第二，要努力落實國務院文件提出的“有效緩解中上游能力瓶頸，擴大三峽樞紐通過能力”的任務。

第三，堅持市場機制，打破行政區(qū)劃，充分利用宜昌、恩施、神農架地區(qū)的水利、旅游、礦產和農業(yè)資源等優(yōu)勢，荊門、荊州的人力資源和市場優(yōu)勢，以及重慶、湖南相鄰地區(qū)各方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化區(qū)域內資源配置，放大區(qū)域整體優(yōu)勢。

最后一個建議，宜昌周邊是山區(qū)，其中不少是貧困地區(qū)。因此發(fā)展三峽城市群的時候，要高度重視解決這個區(qū)域內的貧困問題。