法院信息化: 讓法律的天平更公正

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資料顯示，近年來各級法院系統(tǒng)審理的案件數(shù)量在不斷增加。以北京地區(qū)為例，受理案件平均以每年15%～20%的速度上升，2009年北京市全市法院審理案件共43萬件，而北京市三級法院一線審判人員只有3800人，審判壓力可想而知。另有一組數(shù)據(jù)表明，近10年間，北京市全市法院在法官人數(shù)僅增加14%的情況下，人均結(jié)案量卻增加52%，平均審限下降50%。

為什么變化會如此明顯？記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，信息化在其中發(fā)揮著不可估量的作用。目前，法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)完全與審判業(yè)務(wù)深度融合，既提升了法官的工作效率，也提高了公正執(zhí)法的能力，同時也大大提高了司法審判信息的社會公眾服務(wù)能力。

立案: 便捷當(dāng)事人

北京市市民王先生最近很煩惱，他的公司剛申請了一項電子產(chǎn)品的專利，正準備將產(chǎn)品推向市場時卻發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村竟然已經(jīng)出現(xiàn)了該產(chǎn)品的高仿品，而且那個公司的產(chǎn)品包裝、說明書與他的產(chǎn)品如出一轍。按現(xiàn)在流行的說法是，王先生的產(chǎn)品“被山寨”了，王先生決定拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。

不過打官司之前，王先生頗為躊躇，擔(dān)心打官司太消耗精力。直到來到北京市海淀區(qū)人民法院（以下簡稱海店法院）后，王先生這才安心下來。原因很簡單，法院不是他想象中的“衙門高高在上”的感覺，而是以“公仆”的姿態(tài)出現(xiàn)在面前。他一進入海淀法院的立案大廳，就有工作人員引導(dǎo)他進入立案流程，同時介紹大廳內(nèi)相關(guān)設(shè)備的使用和各個窗口的功能，包括觸摸屏查詢、LED信息查看和排隊叫號系統(tǒng)的使用等。

海淀法院的副院長石金平做了一輩子的法院工作，熟知法院的業(yè)務(wù)情況，他說: “其實像王先生這樣的當(dāng)事人有很多，他們并不知道，在海淀法院內(nèi)部系統(tǒng)中，運行著70多個信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)既服務(wù)于當(dāng)事人，同時也服務(wù)于我們法院的工作人員?！?/P>

法院的業(yè)務(wù)究竟有多復(fù)雜，信息系統(tǒng)又是如何支撐這些業(yè)務(wù)的？以王先生的案件為例，當(dāng)他準備好訴訟材料提交之后，立案法官會判斷案件能否立案。按照法律規(guī)定，只要有訴訟提交，就必須立案，這保障了法律的嚴肅性以及公眾的權(quán)益。可有時候跨區(qū)立案、或者是不同區(qū)域重復(fù)立案會造成法院審判資源的浪費，所以，此類案件可能就不會被立案。如果王先生提交的訴訟材料通過立案審查，法院將出具收費單，王先生去銀行繳納費用之后，再去法院出示銀行的繳費收據(jù)。法院收到繳費單之后，案件進入分案階段。至此，立案階段結(jié)束，王先生可等待法院的下一步通知。

別看立案階段的業(yè)務(wù)如此簡單，可中間少不了信息系統(tǒng)的支撐。面對當(dāng)事人的有排號系統(tǒng)、電子屏幕顯示系統(tǒng)、觸摸屏顯示系統(tǒng)、訴訟指南系統(tǒng)等; 而面向法官的有法院和檢察院互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)實現(xiàn)了法院與檢察院之間的業(yè)務(wù)協(xié)作; 還有訴訟費用計算系統(tǒng)，主要根據(jù)不同的案件計算不同的費用。

除了傳統(tǒng)意義上的當(dāng)事人必須和法院“面對面”辦理立案之外，也有不少法院在積極探索網(wǎng)上立案。北京市西城區(qū)人民法院就從2009年開始，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上的立案通道。西城區(qū)法院負責(zé)信息化工作的辦公室副主任孫冰認為: “法院會充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，要讓當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)上清楚了解訴訟的流程和訴訟必備的材料，盡量在網(wǎng)上做好信息公開透明，最大程度上方便當(dāng)事人?！?/P>

在立案階段，如何保障信息的公開透明，一直受到社會和司法界的關(guān)注。目前，一些法院就開始采用信息系統(tǒng)來保障立案階段的信息公開透明。比如海淀法院在立案庭、信訪窗口內(nèi)均裝有兩個攝像頭，分別拍攝當(dāng)事人和立案法官，畫面實時顯示在面向雙方的兩塊液晶屏上，雙方都看得一清二楚。這些信息也會實時存入法院內(nèi)部系統(tǒng)當(dāng)中，可供當(dāng)時和日后查看。

開庭:數(shù)字法庭透明化

王先生的案件被接受之后，他在規(guī)定時間、地點出庭，經(jīng)過原告、被告相互陳述辯論后，就進入了法庭審判階段。這時候，王先生關(guān)注案件審判過程，關(guān)心最后的審判結(jié)果。

據(jù)了解，這一階段的業(yè)務(wù)特點是，當(dāng)案件進入審判階段之后，業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤領(lǐng)卷，庭長確定由哪幾位法官組成合議庭審理。這些人員組成合議庭后，要閱卷、研究案情，并研究是否公開開庭，開庭前是否庭前調(diào)解？這是由于大量案件很簡單，也很重復(fù)，開庭會占用當(dāng)事人的時間和精力，也會耗費法律資源。如果確定開庭，還要預(yù)定法庭，確定開庭時間，進行庭前準備等。經(jīng)過這些流程之后，法院會發(fā)公告，開庭審理。

把信息化融入到法院業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，影響最大的當(dāng)屬數(shù)字法庭系統(tǒng)。嚴格說，數(shù)字法庭并不是一套系統(tǒng)，而是多套系統(tǒng)的總稱，它是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、音視頻技術(shù)和智能控制手段，將庭審活動的視頻、音頻、文字等信息進行綜合處理，為法官的庭審活動提供最佳的信息支持，能夠讓各方當(dāng)事人和旁聽群眾“聽得清楚、看得明白”。

北京市東城法院分管信息化的副院長高虹認為，數(shù)字法庭將最大權(quán)益地保護法官和當(dāng)事人的權(quán)益?！坝幸淮萎?dāng)事人反映，在審判過程中有法官對其進行人身傷害。法院高度重視，立即調(diào)取當(dāng)天的視頻查看后，并沒有發(fā)現(xiàn)此類事件。在確鑿證據(jù)面前，當(dāng)事人不得不改口?！备吆缯f，“原來東城法院只有2個攝像頭，現(xiàn)在有3個攝像頭，從不同方位拍攝法庭全景、法官特寫和訴訟參與人及旁聽席。法院應(yīng)用上庭審刻錄系統(tǒng)會立即將現(xiàn)場錄像變成電子文檔，長期地保存下來?！?/P>

數(shù)字法庭的作用就是將審判業(yè)務(wù)過程中的一切數(shù)字化，除了做到有據(jù)可查之外，還能提高法院審判的效率，保障法庭審判的公正、公開和透明。

海淀法院自主開發(fā)了勞動爭議案件費用計算系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過電子日歷、自定義數(shù)據(jù)等功能，能夠迅速、準確計算出勞動爭議案件中涉及的基本生活費、加班費、保險等主要費用，法官在軟件頁面中輸入勞動者工作起止時間，輕輕點擊，即可計算出應(yīng)給付該勞動者的基本生活費、養(yǎng)老保險費等。

法院內(nèi)部各類輔助法官審判系統(tǒng)比比皆是，如決策輔助分析系統(tǒng)、法律法規(guī)智能檢索系統(tǒng)、刑事案件實體比對系統(tǒng)、數(shù)字審委會和文書校對等。

石金平就對文書校對系統(tǒng)深有感觸，他說: “以往審判結(jié)果出來之后，文書要交給文印室。海淀法院最多的時候有6名文印工作人員，他們的工作就是將文書輸入到電腦中、排版校對，打印蓋章，才能對外發(fā)布。現(xiàn)在的文書都是法官自己輸入，借助校對軟件，往往一次就能將文書生成。海淀法院又開發(fā)了網(wǎng)上簽章系統(tǒng)，每一個文書會自動生成文件序列號，簽章又清晰又有了法律依據(jù)，大大提高了工作效率?！?/P>

為了保障審判過程中的公開、透明，當(dāng)前不少法院在做開庭的網(wǎng)絡(luò)直播。石金平說: “我們根據(jù)實際情況選擇網(wǎng)絡(luò)直播，將庭審面向公眾。剛開始的時候，網(wǎng)絡(luò)直播給法官帶來很大的壓力，主要是大家不熟悉，不適應(yīng)這個過程。后來，直播多了，法官們也適應(yīng)了?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播的案件一般是影響較大，又不涉及隱私，在法律公開范圍內(nèi)的案件。”

在采訪中，在北京市高級人民法院的監(jiān)控大廳內(nèi)，記者就同步觀看到開庭的現(xiàn)場情況。當(dāng)事人出具了哪些證據(jù)，他的訴求是什么等，這些視頻一清二楚地顯示在巨大的顯示屏幕上。據(jù)了解，通過數(shù)字化法庭和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，北京市高級人民法院可隨時查看22個法院和57個派出法庭的開庭實時影像資料。這種監(jiān)控方式將案件的審理進一步公開和透明化。并且，在各區(qū)法院的高層領(lǐng)導(dǎo)中，也可以隨時查看自己轄區(qū)內(nèi)的影像。

結(jié)案: 檔案數(shù)字化

一般訴訟案件，到了基層法院基本就會結(jié)案，就像王先生的這宗案件，由于他出具的證據(jù)確鑿，對方不得不在事實面前低頭。案件順利結(jié)束，對方敗訴，依法賠償給王先生的公司一定數(shù)量的賠償金。

在基層案件審判中，如果當(dāng)事人不服初審宣判，繼續(xù)訴訟的話，案件將流轉(zhuǎn)到中級法院、高級法院，甚至申訴到最高人民法院。在案件流轉(zhuǎn)的過程中，下級法院無權(quán)查看上級的審判信息，而當(dāng)案件最終落定之后，案件又將歸屬基層法院歸檔。

可是，并不是所有的案件都像王先生這樣的案件一樣，順利執(zhí)行。有些官司打了很久，最終審判下來了，總有一方有各種理由無法執(zhí)行下去。不過，法院審判流程中還有一個執(zhí)行階段。在這個過程中，案件涉及執(zhí)行線索系統(tǒng)、委托鑒定系統(tǒng)、委托拍賣系統(tǒng)等。有些法院還開發(fā)了三角債管理系統(tǒng)，將涉及案件的幾方當(dāng)事人的債券關(guān)系理順，有利于案件的執(zhí)行。

如果執(zhí)行結(jié)束，一個案件就算是正式結(jié)束，可以歸檔了。近年來，由于案件數(shù)量多，需要歸檔的紙質(zhì)文件迅速增加。記者在海淀法院看到，堆積成一米高、兩米寬的牛皮紙文檔僅僅是幾個法庭一個月的檔案。這些檔案的數(shù)量實在驚人。海淀法院一年審理的案件高達6萬件，是北京地區(qū)審理案件最多的法院。

歸檔業(yè)務(wù)的流程是，書記員整理卷宗后，檔案室要審查卷宗是否合格。這些卷宗經(jīng)過掃描，被制作成電子卷宗，上架與紙質(zhì)卷宗并放，可供當(dāng)事人和法院內(nèi)借閱，也可由上級法院調(diào)閱。

在東城法院的檔案室內(nèi)，密密麻麻地擺滿了這些年的檔案。東城區(qū)已經(jīng)將1996年之后的案件全部掃描成電子文檔，并將近兩年的庭審刻錄系統(tǒng)一并歸檔。當(dāng)當(dāng)事人辦過查閱手續(xù)之后，通過檔案查詢預(yù)約系統(tǒng)和檔案查閱系統(tǒng)，憑借臨時發(fā)放的密碼，即可在客戶端查看檔案、調(diào)閱視頻。

全流程服務(wù)

無論法院有多少業(yè)務(wù)流程，有多少系統(tǒng)，歸根結(jié)底都是為當(dāng)事人服務(wù)的?，F(xiàn)在，北京全市法院大力推廣12368審判資訊服務(wù)系統(tǒng)，東城區(qū)法院作為試點已經(jīng)開展了將近一年時間。不管當(dāng)事人是通過“面對面”立案還是通過網(wǎng)站立案，案件一旦進入訴訟的立案階段，系統(tǒng)即可提示當(dāng)事人“可以自收到告知書之日起三日后撥打12368電話對本案的進展情況進行查詢”，并獲取查詢密碼。社會公眾也可以通過撥12368電話，查詢未來三天法院的開庭公告信息。

立案后，當(dāng)事人憑借此密碼即可隨時撥打電話查詢案件進程，了解案件在立案、分案、開庭、延長審理期限、上訴等各個階段的具體信息，獲取承辦庭室、承辦人的姓名及聯(lián)系電話。與此同時，在征得當(dāng)事人同意的情況下，法院還將主動向當(dāng)事人發(fā)送手機短信，提示確認或變更承辦法官以及開庭、延長審理期限、移送管轄等重要事項。

圖注：法庭庭審直播現(xiàn)場

“12368”其實只是法院信息系統(tǒng)對公眾全流程服務(wù)的縮影。

在法院的內(nèi)部業(yè)務(wù)中，信息化也是全流程服務(wù)于法院的審判業(yè)務(wù)。因為案件一旦被受理，從案件立案、審理、結(jié)案、生效、歸檔、執(zhí)行、申訴復(fù)查到信訪等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)中都有諸多信息系統(tǒng)作為支撐。

據(jù)了解，截止到目前，北京法院系統(tǒng)內(nèi)以《審判業(yè)務(wù)智能管理系統(tǒng)》和《法院工作管理平臺》兩大信息系統(tǒng)為支撐，提供各類信息應(yīng)用2270項，信息化為公眾和法院各項工作提供了重要信息支撐和保障作用。

從北京全市法院的信息化發(fā)展歷程看，整個建設(shè)不過15年，最早是由海淀法院在1996年開始建設(shè)的零散系統(tǒng)。從此之后，北京地區(qū)法院的信息化如火如荼，北京高級人民法院也在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，開發(fā)了法院信息管理系統(tǒng)。由于統(tǒng)一了核心的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，北京市法院的信息化建設(shè)進展迅速，效果顯著，位于全國前列。

海淀法院副院長石金平認為，信息化工作對法院的業(yè)務(wù)很重要。法院的審判業(yè)務(wù)需要對信息做出判斷，例如判斷取證信息的真?zhèn)巍⑸顚哟畏治鲎C據(jù)等，都需要借助信息化手段。而法院的業(yè)務(wù)也要符合法律的范圍，就是要求審判人員需要擁有專業(yè)素質(zhì)，采用信息化手段則可以幫助司法人員從不成熟變?yōu)槌墒臁?/P>

石金平總結(jié)說: “信息化要輔助法院業(yè)務(wù)，作用于社會: 信息化要融入全流程的審判業(yè)務(wù)中，參與到具體的程序中，它要服務(wù)好當(dāng)事人，讓當(dāng)事人更多地參與到審判業(yè)務(wù)中，這就是信息化所能發(fā)揮的作用?！?/P>