從電子政務著手促進政府績效管理

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一、政府績效管理簡述

政府績效管理是指政府在履行公共責任的過程中，對內(nèi)部制度與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務最優(yōu)化為目標，實施的一種全面的、系統(tǒng)的管理[1]。政府績效管理強調(diào)以績效為本，以服務質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為政府的基本價值取向，運用績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規(guī)制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高政府能力，優(yōu)化政府形象，蘊含了公共責任和顧客至上的管理理念，是政府管理制度、管理機制和管理方法的創(chuàng)新。政府績效管理具有以下四個基本特點：第一，強調(diào)績效評估。第二，強調(diào)服務和顧客至上的理念。第三，強調(diào)多元服務主體。第四，政府績效管理重視管理方法與技術(shù)。

二、電子政務應用領(lǐng)域

電子政務是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與計算機技術(shù)，將政府管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管，提高政府的科學決策能力，為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務[2]。

目前，電子政務的應用主要集中在五個領(lǐng)域。一是政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；回向社會的各類項目申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。二是政府部門之間的應用。包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應用平臺。如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。三是政府部門內(nèi)部的各類應用系統(tǒng)。包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關(guān)事務管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)。包括：機要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導事務管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及到大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

三、電子政務系統(tǒng)建設(shè)

（一）電子政務系統(tǒng)建設(shè)原則

電子政務系統(tǒng)建設(shè)總的原則可以概括為：統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出、整合資源、拉動產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標準、保障安全。在具體系統(tǒng)建設(shè)中，則主要遵循以下一些原則：

第一，開放性原則。采用開放技術(shù)實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)，易于實現(xiàn)與外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通；第二，實用性原則。結(jié)合政府不同部門業(yè)務的具體情況，有針對性地設(shè)計出具備很高實用價值并能馬上獲得實效的電子政務整體應用系統(tǒng)[3]。第三，先進性原則。在系統(tǒng)建設(shè)中應盡可能采用與當前軟件技術(shù)發(fā)展潮流相吻合的產(chǎn)品，采用國際先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模式和軟件體系結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)具有一定的前瞻性。第四，擴展性原則。建設(shè)電子政務系統(tǒng)的階段性和內(nèi)容的廣泛性要求系統(tǒng)的架構(gòu)必須有良好的可擴展性。系統(tǒng)設(shè)計時應充分考慮未來信息量與業(yè)務量增長的需要。第五，安全性原則。電子政務系統(tǒng)信息的機密性和敏感性及其服務對象的復雜性，決定了該系統(tǒng)必須選取成熟、可靠的安全技術(shù)，系統(tǒng)的安全措施應按系統(tǒng)體系建立。

（二）電子政務系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺作為信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，必然成為最初建設(shè)的內(nèi)容。政府部門已經(jīng)建設(shè)有相應網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的，可以充分利用，并且考慮將其網(wǎng)絡(luò)與整個專網(wǎng)高速平臺建設(shè)內(nèi)容進行連接。其內(nèi)容包括局域網(wǎng)（LAN）和廣域網(wǎng)（WAN）的建設(shè)，同時應該是基于事實上的互聯(lián)網(wǎng)標準IP協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)，同時考慮使用TAM交換和快速以太網(wǎng)交換的結(jié)構(gòu)。

2.系統(tǒng)支撐平臺

系統(tǒng)支撐平臺的建設(shè)主要包括服務器操作系統(tǒng)、群件系統(tǒng)和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的選型。其中服務器操作系統(tǒng)應該考慮同時存在多種系統(tǒng)的可能，因為不同的操作系統(tǒng)都有各自的特點，在整個政府專網(wǎng)應用平臺中應該充分考慮不同操作系統(tǒng)的特點以及不同建設(shè)政府部門和建設(shè)的不同應用軟件的特點。比如作為省級信息交換平臺中的數(shù)據(jù)庫服務器，就應該選擇穩(wěn)定性高、安全性好和處理能力強的操作系統(tǒng)；而作為縣級單位內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)服務器，就應該選擇性能價格比高的操作系統(tǒng)[4]。群件系統(tǒng)作為通信和Web服務平臺，應該注意選擇能夠高效、穩(wěn)定、快捷地建系統(tǒng)作為通信和設(shè)電子協(xié)作和知識管理平臺的系統(tǒng)，并且最關(guān)鍵的應該是處理非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的能力。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)作為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲的系統(tǒng)，應該遵循最基本的數(shù)據(jù)庫標準，比如標準SQL語言、支持XML等等。

3.信息應用平臺

信息應用平臺是指在各政府部門內(nèi)部根據(jù)自身工作內(nèi)容特點及信息化的要求建設(shè)的應用軟件系統(tǒng)，其中最主要的應用系統(tǒng)就是辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)作為公文處理、內(nèi)部信息建立、傳遞和發(fā)布以及相應涉及的辦公內(nèi)容的管理的系統(tǒng)，已經(jīng)成為政府部門信息化過程中首先考慮的應用系統(tǒng)。在信息應用平臺的建設(shè)中還要考慮其他業(yè)務軟件系統(tǒng)的建設(shè)，包括多媒體會議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等等。

4.系統(tǒng)安全平臺

安全管理不僅是重要的安全保護措施，也是安全技術(shù)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。建立運行全面的安全管理體系，是電子政務系統(tǒng)安全保障的重要內(nèi)容，也是積極防御、綜合防范方針的基本要求。

四、電子政務建設(shè)促進政府績效管理

電子政務的發(fā)展，電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府的廣泛普及與應用，管理和服務打破了時間和空間的限制，公平、公正、高效、民主的政府績效管理正在變?yōu)楝F(xiàn)實。政府機構(gòu)各部門通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等可以大大提高行政的時效性和政府機構(gòu)的工作效率，在多個方面給政府機構(gòu)帶來管理效益。