09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（五十四）

　　物權(quán)法解釋：第五十四條[國家舉辦的事業(yè)單位的物權(quán)]

　　第五十四條　國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。

　　[解釋]本條是關(guān)于國家舉辦的事業(yè)單位的物權(quán)的規(guī)定。

　　本條是對國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的物權(quán)的規(guī)定。規(guī)定國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。國有事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。明確國有事業(yè)單位對其直接支配的財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)利，哪些權(quán)利必須依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定行使，這對保護(hù)國有事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)具有重要意義。本法依照民法通則和事業(yè)單位登記管理暫行條例關(guān)于事業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)具備“必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)”、“與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源”和“能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”等條件，從物權(quán)角度作出了上述規(guī)定。

　　民法通則第三十七條規(guī)定：“法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”民法通則第五十條第二款規(guī)定：“具備法人條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。”《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第六條規(guī)定：“申請事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立；（二）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（三）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源；（五）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”第十五條規(guī)定：“事業(yè)單位開展活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動。事業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。”

　　對國家舉辦的事業(yè)單位占用的財(cái)產(chǎn)，要根據(jù)事業(yè)單位的類型、財(cái)產(chǎn)的特殊性對其收益和處分的權(quán)利分別處理：一是國家舉辦的事業(yè)單位對其占用的財(cái)產(chǎn)毫無處分權(quán)利，比如故宮博物院對其占用的某些財(cái)產(chǎn)；二是經(jīng)過審批，國家舉辦的事業(yè)單位對其占用的財(cái)產(chǎn)具有部分處分權(quán)利；三是國家舉辦的事業(yè)單位對其占用的財(cái)產(chǎn)具有完全的處分權(quán)利。這就需要通過以后制定國有財(cái)產(chǎn)管理法對國家舉辦的事業(yè)單位如何有效行使、如何處分其占用的財(cái)產(chǎn)作出明確規(guī)定。

　　我國的一些法律對國家舉辦的事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)有占有、使用、收益和處分作了規(guī)定。如森林法第二十七條第一款規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。”第三十九條規(guī)定：“國家保護(hù)國防資產(chǎn)不受侵害，保障國防資產(chǎn)的安全、完整和有效。禁止任何組織或者個人破壞、損害和侵占國防資產(chǎn)。未經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會或者國務(wù)院、中央軍事委員會授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國防資產(chǎn)的占有、使用單位不得改變國防資產(chǎn)用于國防的目的。國防資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)不再用于國防目的的，依照有著法律、法規(guī)的規(guī)定管理。”教育法第二十八條中規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：……（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。”高等教育法第三十八條規(guī)定：“高等學(xué)校對舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性資助、受捐贈財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財(cái)產(chǎn)挪作他用。”第六十一條規(guī)定：“高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，不得抽回其投入的辦學(xué)資金。”第六十四條規(guī)定：“高等學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用。”科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第三十四條第二款規(guī)定：“研究開發(fā)機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定享有研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等方面的自主權(quán)。”

　　國家舉辦的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法對其直接支配的財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，不得擅自處置國有財(cái)產(chǎn)。本條對國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的國有財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利作出了規(guī)定，加強(qiáng)了對國家舉辦的事業(yè)單位直接占有的國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

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